解读“重庆版”异地高考方案

　　新华网重庆12月21日电（记者韩振、周凯）重庆日前公布异地高考方案，并将于2013年开始实施。方案规定外来务工者只要在重庆有合法稳定工作和住所，无社保纳税门槛，随迁子女只需在重庆高中就读并具备三年完整学籍。此外，在渝就读中职的非重庆籍学生，父母不论是否在重庆均可报考。

　　作为全国最早实施异地高考的方案，重庆异地高考方案也被称为“史上最宽松异地高考方案”。这个宽松的方案是重庆特殊地方社情决定的，作为一个典型样本，其对全国异地高考有哪些借鉴和启发？记者采访了相关专家。

　　放宽门槛“不拼爹”的方案为什么能行得通？

　　方案内容具备在重庆高中阶段三年连续完整的学籍并就读，其中普通高中学生家长（父亲或母亲）在重庆有合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁），中职学生家长不作条件限制；符合重庆是普通高考其他报名条件。

　　专家解读重庆市政协委员程德安教授：重庆出台的异地高考方案中关于社保、纳税等的限制大大放宽，一般的外来务工人员都能达标，这意味着重庆向异地高考“拼爹”说“不”。

　　西南政法大学王安白教授：重庆实施开放的异地高考政策，与其经济模式和发展环境息息相关。重庆作为年轻的直辖市，并不像京津沪等地形成了资源积累优势，无论是人才资源和教育资源都比较匮乏，加上重庆的本地产业发展，需要大量的产业工人，因此采取开放的政策更能吸引人才、留住人才，从而促进经济社会发展。

　　为什么能“率先实施”？

　　方案内容方案从2013年开始实施。

　　专家解读王安白教授：就各地已经出台的异地高考方案来看，实施时间最早定在2014年，而重庆异地高考实施的时间是2013年。

　　异地高考实施过程中，有两个问题无法回避，一是名额挤占问题，一是财政负担问题。异地高考意味着外来考生与当地考生同等竞争，毫无疑问会挤占当地的录取名额，而我国高校的录取名额是区域划分的。此外，外来考生进入本地就学，当地政府要承担一定的教育经费。以上两种原因导致教育资源丰厚的省份，推行异地高考的热情有限。

　　程德安教授：不同家庭的子女享受平等教育权，已经是全社会的共识。虽然现在推行起来困难重重，但是平等接受教育的权利意识已经深入人心。鉴于目前的这种状况，应当从国家层面制定异地高考时间表，并且针对异地高考中涉及的名额、财政问题制订详细的方案，这样异地高考才能够有长效机制。

　　“阳光高考”能杜绝“高考移民”吗？

　　方案内容符合报考条件的随迁子女考生须将相关信息在其所属高中班级，学校和报名所在地考试机构进行三级公示，确保此特殊类型考生的报考信息及证明材料真实有效，接受学校和社会的监督、实现“阳光高考”。

　　专家解读西南大学教育学部教育经济与管理系主任杨挺教授：异地高考最大的难题在于教育资源分配不均所带来的“高考移民”问题。设置三年完整学籍、在当地就读、父母有稳定工作和住所等准入门槛是必要的，否则将会导致流入地教育资源紧缺。高考不是一次性考试，而是检验完整高中教育的过程，因此，重庆在实施异地高考方案的过程中一方面要严格学籍档案管理，避免出现“挂空挡”的“高考移民”，同时还应对家长的工作和住所情况进行细化规定，防止界定过严或过松导致的不公平现象。

　　王安白教授：因“高考移民”会挤占当地名额、增加当地财政负担等原因，全国各地政府遏制“高考移民”的热情普遍较高，并取得了一定的经验。重庆的基本门槛限制以及三级公示制度，固然可以对“高考移民”起到抑制作用，但要想从根本上解决“高考移民”问题，还是要推行教育资源均等化，让“高考移民”失去迁移的必要。

　　作者：韩振 周凯