专家：中国食品监管难度世界之最 基层执法不严

　　新华网广州12月25日专电（记者葛素表　欧甸丘）临近年终，“工业盐酱油”的余波刚刚散去，“激素速成鸡”的魅影又出现在市场。从猪血里的“甲醛”，到酱油里的“工业盐”，再到白酒里的“塑化剂”，每一次食品安全事件都在挑动公众食品安全的心弦，幸福2013年从何开始？唯有一句“民以食为天，食以安为先”！然而保卫食品安全路在何方？新华社记者专访了我国著名食品专家中国农业大学博士生导师朱毅。

　　近年来，国务院多次召开会议专题研究食品安全问题，并颁布了一系列文件，将保障人民群众食品安全提升到更加重要的层面。您如何看待我国目前针对食品安全所采取的重视态度？

　　答：今年国务院印发《关于加强食品安全工作的决定》是一个标志性事件，切实的保障和足够的重视都蕴于字斟句酌之间，可以认为是“十二五”期间我国食品安全工作的纲领性文件。食品安全纳入政绩考核和实施一票否决，使得官员头顶上又多悬了一把达摩克利斯之剑。食品安全是有成本的，农民自身价值的实现需要一定农产品价格来支撑，食品价格向来都是我国CPI上涨最重要的要素，菜篮子米袋子工程毋庸置疑也是地方官员不能懈怠的重要政绩，二者之间如何找到平衡点甚是考验官员的执政智慧。对于官员的考核指标，不应囿于辖区内是否发生食品安全事件，而应着重于其之前的预防和事后处理的力度和效果，进行综合考量。

　　近年来，我国从中央到地方都采取了一系列严格保障食品安全的措施、制度，比如食品溯源制度等。您认为在国家的大力整治下，采取的这些措施是否有效？近三年以来我国整体食品安全状况情况如何？

　　答：采取的这些措施有效，食品安全形势整体向好。近三年以来，从上到下，从理念到法规，再到落实，都是逐步向好的。但中国每天消费约200万吨食物，40多万家食品生产企业、323万家食品经营主体、2亿多户农牧渔民，难以计数的小作坊、小摊贩、小餐饮，监管难度堪数世界之最，但执法人员的工作状态却和这种严峻的挑战不相匹配，部分地区执法处于相对懒散状态，基层执法不严的问题仍旧是监管失守的症结所在。标准也好，法规也罢，最终的执行状态都要落实到基层，抓好了基层，才算抓好了监管。否则势必陷入有机制无执行的怪圈。

　　今年以来，我国部分地区相继出现“甲醛猪血”“工业盐酱油”“白酒塑化剂”等事件，不断引起人民群众的广泛关注和担忧。您认为目前打击非法添加、打击食品行业违法犯罪还存在哪些盲点和不足？

　　答：比如非法使用的皮革胶囊事件，从监管层面反思，十年前“皮革奶”事件出现时就应该引起足够警惕，皮革水解蛋白和工业明胶是孪生兄弟，前者查获非法添加，后者也应该顺藤摸瓜，严加监管，那就不会蓄积爆发，导致今年“地震”。

　　另外，这个问题我想站在一个更宏观的角度来谈。除却类似皮革废料这种制造过程中产生的垃圾，非法进入食物链而导致食品安全系列问题之外，更糟糕的是飞速发展的中国制造业主动将国外的垃圾和废料作为可回收原材料的廉价来源，发达国家也乐得将未经处理的垃圾出口到中国。一些大大小小的中国企业不遗余力、不计环境成本地对这些废弃物进行提炼回收，以高污染、高能耗为代价切实变废为宝，换取些许可怜的微薄利润后重新运回发达国家。一进一出间，污染不可避免。如此污染大背景下，初级农产品的安全性受到很大威胁，镉污染大米就是典型案例。另外，加工食品的添加剂被工业原料取代的几率也增加，农药废渣盐，工业盐酱油等都是典型案例。中国这个世界工厂也应该转型为环境友好的绿色工厂，从根本上遏制一系列工业产品滥用而产生的食品安全问题。

　　展望2013年，保护食品安全仍旧是人民生活中的重大议题。对于推进食品安全工作，确保人民群众的身心健康，您有哪些建设性意见？

　　答：三十年飞速的工业化进程，在环境污染方面留下的隐患，或许会在不远的将来逐渐集中显现，这是食品安全问题必须面对的重要问题。食品的掺假掺毒可以通过诚信重建、重点严打等措施得以遏制，但环境污染本身造成的食品安全问题则复杂艰巨得多，好比一滴墨水滴进了一盆水中，进易出难。我以为，首先要把环境保护作为农业补贴政策的核心内容，效仿欧盟对农产品价格支持补贴政策，建立以环境保护为核心的农业补贴政策体系，将农药科学使用和重金属污染的预防治理作为体系中的重要参数；再则，对化学农药要从低价管制变为高价管制，对生产低毒高效农药厂商依旧可以实行税收减免和财政补贴，但高毒和限用农药的厂商则去除补贴，大幅增加税收，降低厂商生产意愿；第三，则要强化推行绿色GDP的政绩考核，阻断地方官员饮鸩止渴的盲目工业化趋向，从根本上缓解重金属污染状况；第四，重典治乱，应当提高惩治食品安全的刑罚力度。

　　王者以民为天，而民以食为天，食则以安为先，纸上谈兵易，狠抓落实难。在经历19世纪末快速工业化后，20世纪初美国的媒体和报纸上大量曝光食品安全问题，成为了一场每个人都关心的社会运动。当下中国消费者也处于类似的食品安全十字路口。监管百密难免一疏，并非阿Q式的自我安慰，食品安全风险不仅是发展中国家的问题，也是发达国家面临的主要社会风险，至多仅只是风险程度的区别而已。不妄自尊大，也不妄自菲薄，关键在于踏实做，认真做。