网友调侃“闯黄灯扣6分”：闯黄比涉黄还要紧张

　　核心提示

　　今年1月1日起开始施行的交管新规，号称史上最严，“闯黄灯扣6分”的规定更是引起了网上一片调侃：“闯黄比涉黄还紧张”，“不如把黄灯黄了，只剩下红灯、绿灯吧”之类说法此起彼伏。而在网友的吐槽背后，一些理性、客观的声音，亦需引起相关部门的注意，真正把善政做成利民之举。

　　【全国现状】

　　公安部：出现减速慢行新气象

　　针对新交规实施首日的情况，公安部交管局有关负责人介绍，广大交通参与者自觉遵守交通信号，一些常见的违法行为如闯红灯、故意遮挡污损号牌等有所减少，北京、上海、天津、沈阳、南京、长沙等许多城市出现了机动车通过路口提前减速慢行、主动礼让行人的讲安全、讲文明的新气象。

　　据介绍，公安部要求各地公安交管部门严格落实新交规要求，各地公安交管部门加大执法力度，从严查处不按规定悬挂或遮挡号牌、闯红灯、酒后驾驶等交通违法行为。据北京、天津、南京、杭州、济南等城市统计，新交规实施首日接报的交通事故起数分别比前日下降了9.3%、23%、26.7%、18.4%、29.8%，未发生因违反交通信号指示造成的恶性交通事故。

　　针对一些网友提出的黄灯亮时紧急制动造成的车辆惯性前行等问题，这位负责人表示，黄灯亮时，只要机动车车身任何一部分已越过停止线的，车辆可继续通行，不认定为闯黄灯。已越过停止线的车辆可继续通行，未越过停止线的车辆要停止通行。在车辆正常行驶过程中，只要驾驶人注意力集中、与前车保持安全车距，行经交叉路口时减速慢行、谨慎驾驶，“抢黄灯”和追尾事故是可以避免的。对一些网友反映的交通信号设置问题，公安交管部门将认真听取意见，积极采纳、不断改进。

　　【各地反应】

　　各地处罚闯黄灯执行标准不一

　　新交规实施后，全国大部分城市的交警部门都在按照新交规严格执行，但是因为存在取证难、不好界定等因素，济南、深圳、南昌等地均表示暂不对闯黄灯进行处罚。

　　1日晚10点55分，深圳市公安局交警支队官方微博表示，深圳暂不对闯黄灯处罚。据深圳市交警支队法制科长李广群介绍，他们暂不处罚“闯黄灯”是出于三方面考虑，第一，现在闯红灯抓拍的电子警察不支持闯黄灯的抓拍；第二，因为这个新的规定可能对很多驾驶员的行为产生比较大的影响，需要对现在交通信号的配时做进一步的排查和完善；第三，黄灯毕竟不同于红灯，如果要处罚的话需要制定一个严格的措施，包括比如绿闪，现在深圳的信号灯是绿闪三秒钟之后，黄闪三秒，然后才会变红灯。

　　新交规实施第一天，济南交警也对交通违法行为进行了查纠，但在一些面临执法取证难的细节上，也暂未进行处罚，其中就包括闯黄灯行为。济南交警称，在绿灯和黄灯交替的瞬间，对于车辆是否越线并不好界定。

　　相对于济南、深圳暂不处罚闯黄灯，成都在新交规实施首日，就根据新交规，针对闯黄灯、不挂号牌、新手独上高速等行为，交警开出多个“第一单”。

　　在当日下午1点，一辆轿车行驶到成都人民南路红照壁路口时，车在前后均无近距离跟车且时速约30km的情况下，径直在黄灯信号下越过停车线，通过路口，被认定为闯黄灯，罚款200元、记6分。

　　【网友设想】

　　网友出招破解 “黄灯困局”

　　设想一：修改交通法规

　　允许车辆在黄灯时间通过路口，但不能超速。路口限速40公里时，黄灯时长3秒；路口限速40到70公里时，黄灯时长4秒；道路限速如超过70公里，在路口必须降到70公里内，这是德国现在采取的措施，可有效避免路口出现“进退两难区”。

　　但反对者认为，这一建议不符合中国国情，黄灯的作用是警示，如果允许黄灯通行，不少司机就会把“警示信号”理解为“冲锋信号”，只会让路口陷入更大的安全隐患。

　　设想二：分割黄灯时间

　　在黄灯前期允许车辆通过，在黄灯后期禁止车辆通行。但如何才能确定通行时间的分割线？专家建议可在停车线后划一条“黄灯线”，黄灯亮起时，处于停车线和“黄灯线”之间的车辆可以通行，未抵达“黄灯线”的车辆必须停车。

　　对此，反对者认为增加道路标线可能与国家标准相违背，而且路口出现太多标线也会影响驾驶员的判断。

　　设想三：索性取消黄灯

　　用现在常用的绿灯闪烁（绿闪）时间来替代。绿闪时间等于绿灯，可以通行，效果等同建议一。有德国专家对此建议表示认可，但同时提出，黄灯是国际标准，要修改的话必须完全统一，否则就会让驾驶员的驾驶习惯出现混乱。

　　【邻国情况】

　　韩国最严格，日本最宽松

　　韩国：闯黄灯罚款6万韩元

　　按照韩国的交通法规，闯黄灯会被处以6万韩元（约350元人民币）的罚款，并被扣15分。一般情况下，如果司机在通过停止线时绿灯突然变成黄灯，不会被罚款扣分，如果在通过停止线前已是黄灯，则必须刹车停行。

　　新加坡：闯黄灯分两种

　　新加坡道路在停止线之前，由近及远有三个箭头，每个箭头之间距离约十米。如果信号灯从绿灯变为黄灯时，车辆处于离停止线最远的第一个箭头位置，此时强行通过要被罚款扣分。如车辆处于离停止线较近的第二或第三个箭头时，车辆通过则视为正常通行。

　　俄罗斯：黄灯原则上禁止通行

　　按照俄罗斯的交规，黄灯原则上是禁止通行的，但如果司机来不及刹车，闯黄灯则被默许。新华社驻莫斯科记者卢涛说，他本人在莫斯科驾车时也有过闯黄灯的经历，但都没有被罚款或扣分。

　　日本：闯黄灯不算违规

　　在日本开车闯黄灯并不违反交通规则。停止线前，只要不是突然变成红灯，司机就可以通过。日本人闯黄灯的现象还比较常见。如果绿灯刚刚变成黄灯，一般会选择通过；如果黄灯快要变成红灯，则不会强行通行。日本没有倒计时信号灯。

　　【声音】

　　“史上最严交规”

　　涉嫌违背上位法

　　岳建国

　　新交规中，“闯黄灯扣6分”引起了巨大争议。对此，一名研究了多年交通管理的专家表示，“闯黄灯”算不算违法这个争议已经存在30年了。2004年，《道路交通安全法实施条例》中写明，黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行，但各地交管部门对于“闯黄灯”这一行为是否属于违法采取的执行方式却各异。这次公安部交管局出台新规明确对“闯黄灯”行为做解释，是一种突破，是对良好交通习惯养成的因势利导。

　　长期以来，我国交通秩序比较混乱，出台更严厉的法律进行治理完全符合民意。但有一个最基本的前提，那就是新出台的法律或条例，都不能违背上位法。奇怪的是，这位专家只引用了《机动车驾驶证申领和使用规定》和2004年出台的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》，而处于最上位的《中华人民共和国道路交通安全法》却只字未提。

　　为什么呢？看看《中华人民共和国道路交通安全法》第二十六条的规定就知道了：“交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。”该法讲得太清晰了，一点模糊、争议都没有：三个信号灯各司其职，红灯和黄灯的作用不但不一样，而且没有交叉之处。按照《立法法》的规定，“闯黄灯扣六分”的条款涉嫌违法。

　　其实，认为“闯黄灯扣六分”不合理的法律专家比认为合理的专家多得多。据报道，在去年我国出现第一例黄灯违法上诉事件后，中国政法大学政府法制研究所教授王成栋就表示，黄灯只是警示，表示后面将为红灯，不是禁止通行，只有红灯才是禁止通行。警示性规定不能作为处罚依据，只有违反禁止性规定才能处罚。我国的《立法法》第八条第一款第五项规定，对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。通行权属于人身权，黄灯禁行，只能由法律规定。

　　浙江君安世纪律师事务所律师肖琳也表示，法律有明确规定就能处罚，没有的话，就不能，“道路交通法及其实施条例均未有“禁止闯黄灯”或“闯黄灯违法”的明文规定，所以处罚不合理。”

　　这不是死抠字眼，试想，如果下面的立法部门可以不尊重全国人大制定的上位法，那么其结果就是，越是处于下位的权力部门或官员权力越大，越可以随心所欲地立法或出台政策，处在最基层的部门或官员权力最大，他主持制定的红头文件、通知、指示、讲话、电话、批的条子等，就有可能成为事实上的最高法律，在他之上的所有法律、政策等都是废纸一张。

　　那位“研究了多年交通管理”的专家还说，在国际上，黄灯警示的作用也非常明显。这话也值得商榷。

　　其一，闯黄灯有可能被罚款或扣分的，在全球100多个国家和地区中只是一小部分，比如在俄罗斯和日本，基本上是一个因执行难度大而很“软”甚至形同虚设的法律。因此，我们还没有充分理由称“闯黄灯扣六分”是“与世界接轨”的产物。

　　其二，有些国家在制定对司机闯黄灯进行惩罚的法律之前，已经设置了与之配套的相关设施和具体、可操作的取证依据，比如新加坡，他们在禁止线之前划了三个箭头，只有处在最远一个箭头的才不允许闯黄灯。我们在这方面基本上还处于无动于衷的地步，有点操之过急。

　　其三，也是最关键的，上述国家相关规定，都不可能是在违反上位法的前提下出台的，在这一方面，我们与外国几乎没有可比性。