广州39号文4年不公开背后：涉3000亿政府性债务

　　蓝之馨

　　“大胡子孟浩终于可以理胡子了！”

　　广州市市长陈建华昨日在广州市第十四届人民代表大会第三次会议的记者招待会上公开承诺，涉及政府解决建设融资问题的39号文将于3月底向全社会公开。对着直播镜头，他对因政府迟迟未公开39号文而蓄须的广州市政协委员孟浩说出了上面那句话。

　　39号文指广州市政府于2008年10月出台的39号文(《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》)，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。

　　陈建华表示，这份文件在制定之初就设置了一个条件，就是在六个企业和一个平台改革完成之后才对外公布，所有程序办妥预计要到3月底。

　　39号文始末

　　39号文已出台4年多，这段时间里，广州市媒体和公众从未放弃对文件的探寻。孟浩称政府一日不公布他就一日不剃须，律师朱永平也因此准备把广州市政府告上法庭。

　　陈建华昨日说，39号文是政府解决建设融资的政府文件，涉及七大经济板块，包括六大企业和一大平台，“是关于国有企业、国有融资平台、国有资产的调配处置、国有企业班子建设以及国有企业和银行债权债务关系的一个文件”。

　　孟浩曾对《第一财经日报》记者表示，同在2008年出台的一份与19号文(《印发关于推进广州市城市基础设施投融资体制改革工作方案的通知》)相关的文件已经公开了，39号文事实上就是这个文件的细化。

　　本报记者了解到，39号文拟组建的七大集团，包括交通投资集团公司、水务投资集团公司、地铁集团公司、广州发展集团燃气板块、广日集团有限公司垃圾处理板块、城市建设投资集团公司，另外还有拟通过招投标“一次性打包出让”亚运城经营权的第七家企业，这些公司都是在2009年一口气成立起来的。

　　公众质疑的焦点还在于，广日集团以生产电梯为主营业务，为何能独揽广州的垃圾处理业务。

　　广东省综合改革发展研究院副院长彭澎告诉本报，几年前因为公众的质疑，广日的垃圾处理计划曾经暂停。今年计划又被重提，这也是39号文将公布的讯息。

　　1月8日，广州市政府常务会议审议通过了《广日集团推进垃圾焚烧环保装备产业化实施方案》，方案提出用5年时间，以广日集团为龙头，广州环保投资集团有限公司为载体，建设占地面积约100万平方米的广州环保装备产业基地，带动垃圾焚烧发电环保装备行业整体发展，掌握垃圾焚烧发电核心技术。

　　向水投集团注资百亿

　　陈建华昨日说，39号文是一份内部文件，它规定了一个条件，就是要在这六个企业和平台改革完成之后对外公布。

　　陈建华说，换届后，新一届政府一直在推进这几大企业的改革。目前七个企业、平台中，有六家已经顺利按照文件，或做了调整，或本来要上市由于市场经济形势不好暂时不上市，有的则顺利退出融资平台。

　　“其中有一家企业退出平台比较困难，因为这家企业的负债率高达88%，而退出平台最基本的要求是资产负债率达到70%以下。”陈建华说，这家企业是广州市水务投资集团(下称“水投集团”)，过去一年，政府努力筹集了100多亿国有净资产对水投集团进行注资。

　　他解释，必须是优质的国有净资产才能得到金融机构、债权单位上级监管部门的承认。而换届以来经济形势比较紧张，筹集100多亿比较难。这100多亿又涉及到很多公司和企业主体，每一个主体都要办相关的确权、认证和移交的手续。

　　“到目前为止，我们已经完成了八家企业的确权，可以进入移交阶段。移交之后，还要经各金融机构的上级单位的认可，目前政府已经正式批准了这八个项目的注资100多亿。”

　　陈建华还说，这份文件涉及3000多亿的政府性债务，其中光广州地铁和广州城投的债权债务就各自多达1000多亿，没有经人大审议公布之前文件不能公开。

　　彭澎对本报表示，39号文主要是以地方融资平台为主体来进行城市建设，这种模式是传统的做法，也是中国大多数城市进行城市建设的做法。彭澎认为，地方融资平台被称为“第二财政”，因为没有纳入人大的监督，确实可能存在某些问题，比如在资金的使用上大手大脚，或者不科学不规范等。

　　陈建华昨日再三表态，广州市政府是全国率先实行政府信息公开的，我们定下这一原则，凡是能公开的必须公开，以不公开为例外。