美国中央政府仅15部门 法国大部制重在职能整合

　　今年全国两会，国务院机构改革和职能转变的议程是重点。目前世界各主要发达国家的内阁机构大多实行“大部制”，而经济转型国家与发展中国家的“大部制”改革还处于探索阶段。他山之石，可以攻玉。部分国家“大部制”如何运作，且听新华社记者一一道来。

　　美国：

　　中央政府只有15个部门

　　美国联邦政府行政分支有大部门体制的特点，现设15个“大部”。国务院、财政部和国防部是行政分支中人多、权重的三大“元老”。国防部是美国联邦政府人员最多的部门，也是全球最大的“雇主”，包括现役及预备役官兵在内共有超过300万人。总部五角大楼是世界上最大的办公楼，统领世界上最强的军事力量。财政部雇员逾10万人，是世界第一大经济体履行经济管理职能的核心部门。

　　“9·11”后，国土安全部2002年成立，成为联邦政府最“年轻”的部门。国土安全部资历虽浅却实权在握，统辖美国国内安全及反恐任务，陆续合并整合了原先22个联邦政府部门及机构。

　　法国：

　　大部制重点是职能整合

　　法国宪法和法律未对机构设置的数目作明确规定，机构设置、名称等由总统和总理审定，因而每一届政府上台，都会对原有的部门设置进行调整，体现本届政府工作重点。

　　本届法国政府设有20个部。与以往相比，现政府更加重视女性部长的比例，女性部长的人数比以往多。政府部门设置多为综合，除有关国家主权类的部门所包含的职能比较单一外，其他经济类、社会事务类、教育文化类等部门的职能较多。中央政府的职权比较简化，主要掌管内政、外交、人事和经济发展规划。

　　法国政府秘书处办公厅主任奥利维尔-法布认为，部委数量的下降，有利于提升行政管理的效率，但需要做好协调，避免部门冲突和职能重叠。

　　俄罗斯：

　　权责交叉 仍待整合

　　2003年，俄罗斯开始大规模行政改革，联邦权力执行机构实行大部制和行政三分制改革是其核心内容。首次大规模调整后，俄罗斯仅余14个部。随后几年陆续进行小规模的调整修改，目前大部制改革基本完成，部的数量调整为21个。行政三分制改革同时进行，建立每个大部时，都分别成立与之相对应的署和局。部负责决策、署负责监督、局负责执行，三种职能分离。

　　改革基本完成后，俄联邦权力执行机构类型更加清晰、结构更加有序。与此同时也产生了一些问题，新设立大量署和局，联邦权力执行机构总数并未减少反而增加；大部建成后管理范围过宽，超出了部的管理能力；此外，部、署、局三类机构之间也会产生矛盾和冲突，影响政府决策。

　　本版稿件均据新华社

　　制图/王浩