彭州基层行权变革

　　彭州基层行权变革

　　文•图_本刊记者 刘兰

　　春节过后，四川彭州隆丰镇双埝社区村民张乐生为出门打工做准备。出发前几天，他收到短信：“2月23日15:00到社区活动中心，参加村级公共服务和社会管理专项资金议题审查会议。”作为村民议事会成员，张乐生决定开完会再走。

　　在彭州，像张乐生一样关心村务的村民越来越多，因为他们多了一件秘密武器：“村务民心通”。今年1月，彭州“村务民心通”系统正式运行，在国内开创了以县为单位、以村民为应用对象的信息化管理新模式，现已覆盖彭州市20个乡镇、353个村和社区。

　　就在村民初尝“村务民心通”还权于民的效果时，一场致力于提升基层民主管理的试验全面展开。如何提高制度执行力，健全村级权力运行，这套信息化系统给出了答案。

　　让决策体现民意

　　当“村务民心通”的终端查询系统落户濛阳镇柏桥社区服务中心时，好奇的村民纷纷赶来体验，才回家的外出务工者郑定贵也来凑热闹。

　　“我还是第一次用这种洋玩意儿，稀奇。”郑定贵输入身份证号码登录系统后，开始查询2012年的村务资金使用情况，其中一项淘修沟渠的支出让他疑惑：“这条黄泗沟到雷打坝的沟渠每年都修，怎么去年花了1600元，比往年多几百？”

　　系统操作员陈玉点开支出明细，解释：“去年这条沟渠的淤泥多，淘修量大，村里请了20人，每天工钱40元，两天才疏通。”在支出明细的附件里，有清淤现场的照片和印有红手印的工钱领取表照片，看到这些证据，郑定贵心服口服。

　　其实彭州每个村和社区都有固定的公示栏，农村集体资产、资源和资金会定期公示，但是这种事后公示和缺乏明细的公示仍会让村民不明白，让干部不清白。“只有把用钱过程呈现出来，群众才会信服。‘村务民心通’就像一个证据库，让群众和干部都揣着一本明白账。”柏桥社区党支部书记赵中健说。

　　光明白还不够，让决策体现民意才是“村务民心通”通民心的题中之义。

　　2013年，隆丰镇双埝社区的村公资金达到48万，如何用好着笔钱，考验着村支两委的集体智慧。

　　往年此时，社区党支部书记王正英就很焦虑，村公资金涉及项目多、数额大，需召开村民代表大会才能通过。但该村4000多人中有三分之一在外务工，集齐代表的意见都不容易，村民参与度低。

　　今年，王正英却气定神闲。通过“村务民心通”短信平台，会议安排被发送出去，村民代表既能到场表决，也能短信回复表决，突破了时间和空间的限制。很快，双埝社区公示了今年村公资金涉及的15个小项目和47.15万元预算资金。

　　这是张乐生第三次投票，前两次他在西藏打工，通过短信投票，第一次是挖渠修沟，第二次是为狗打疫苗。“现在才晓得村上资金支出没有猫腻。”张乐生说。

　　民主公开成为推进基层健康发展、和谐干群关系的现实需要，村民参与和决策拉近了干部和群众的距离。

　　彭州市委常委、纪委书记王瑞平告诉记者，彭州是汶川特大地震极重灾区，灾后重建过程中，少数村级干部行为不规范，有的村民开始不信任村干部，进而不信任党风和政风。“有了成见，便不易被谅解。即使村干部为老百姓办好事，也可能被误解，最好的办法是还权于民。”基于这样的背景，“村务民心通”应运而生。

　　“‘村务民心通’不仅要还好干部清白，更要用科技手段把村干部的权力装进制度的笼子。”王瑞平说，规范基层权力，有利于社会经济发展。前几年的成都市行政效能暨发展软环境评估中，彭州的排名靠后，现在已攀升到第二位。

　　重重关卡紧锁权力

　　曾经当过出纳的双埝社区党支部副书记王勇深知，在资金管理使用过程中，因缺乏有效的控制措施，经常会“先花钱、后报批”。“村务民心通”系统引入后，王勇看到了村务管理的“流程化”。

　　“村上申请使用资金，先短信通知开会，然后召开村民议事会，再将会议纪要、未出席代表的短信表决、出席代表的表决及手印等资料扫描上传系统。”王勇说，只有议事会通过的事项，才能进入申请资金流程，否则，申请窗口无法激活。

　　“这种流程化管理还体现在执行环节的顺序上。”彭州市纪委常委易兴辉说，村、乡镇、涉农部门按照各自权限先后行使职权，并在系统上全程留痕。

　　最让军乐镇纪委书记罗世芬感触的是系统的“强制性”。比如，为了控制支出，系统制定了全年限额、单月限额、单笔限额，超限额支出不能通过审核。这类强制性的风险防控，是根据基层民主管理的法律法规等，设置关键的风险防控点，作为前置条件植入系统。这些风险防控点分散于“三农”政策、涉农项目、村级财务等事项中。

　　“这种监管模式是对基层行权的一次革命。”易兴辉认为，系统将事前条件限制、事中精准跟踪、事后存留痕迹的信息同步公开，实现了透明化管理和监督的强制性介入，有助于解决制度执行不到位、公示内容造假等问题。

　　村干部除了接受乡镇、职能部门和市纪委的监管，更要接受村民的监督。

　　敖平镇平安村村民蒋涛登录“村务民心通”，核实本村集体资产和资源，比对了实际情况，蒋涛点了点头：“没少。”

　　“对资产和资源的核实，村民最有发言权。”易兴辉说，集体资产和资源的发包、流转等关乎村民的切身利益，村民的监督才最有力。

　　若村民对公示的内容存疑，可选系统中的“有话要说”选项，以视频、音频或文字的方式反映问题、上访举报。

　　“村务民心通”系统对村干部实行过程化绩效考核，若相关人员逾期未办理，系统会发出警报，扣减绩效考核分数。

　　行权过程中的重重关卡加上逗硬的绩效考核，有效规范了村干部的行权行为，在全市形成纵向到底、横向到边的监督平台。难怪有村干部私下向易兴辉诉苦，这种严格的考核方式，压力太大。

　　人性化服务探路

　　新型农村合作医疗报销比例是多少？这个问题一直困扰着58岁的双埝社区村民余德全。“村务民心通”刚开始试点不久，余德全就赶往双埝社区活动中心，在系统操作员的帮助下，按下“有话要说”，录了一段要求公开新农合报销比例的视频上传系统。几天后，余德全得到市医保局的回复，随后，他把新农合缴费标准追加到410元。“多缴多报，要是重大疾病，医疗费最高能报销90%。”余德全已把政策吃透。

　　但像余德全这样主动查询信息的村民目前并不多，更别说主动利用系统监督村干部。一方面是系统还没有为村民提供有针对性的服务信息，村民关注度不高；另一方面是系统操作略显复杂，少有接触电脑的村民还需一个适应过程。

　　面对困难，怎样发挥平台作用，扩大平台使用率，彭州还在积极探索。

　　彭州是老牌蔬菜生产大县，大量村民也有多年种植莴笋、辣椒、蒜苔等农作物的经验。濛阳镇更是建起了西部最大的农产品交易中心。依托这种区位优势， 彭州正积极探索，与通讯运营商合作，力争将平台建成集村务公开、村务监管、农业生产交易信息服务、就业服务等于一体的综合服务平台，增加“村务民心通”的“人气”。同时争取使村民的手机变成查询终端，简化程序，让不懂电脑的村民也能随时使用“村务民心通”进行监督。

　　近段时间，双埝社区村民陈启奎经常收到参加阳光惠民培训的短信通知。有蒜苔种植培训，也有养猪、养鸡培训。“第一次参加培训有200多人，活动中心坐不下，就搬到隆丰镇会议室。”陈启奎至今仍记得当时培训的热闹场景，“村务民心通”通到了村民的心坎儿上。

　　有了群众基础，还得让村民敢于监督。由于“村务民心通”终端设备在村活动中心，众目睽睽之下，村民想举报有顾虑。基于此，系统进行了精细化的设计：村民只要输入身份证号码，便可到其他村的终端设备、通信营业点上反映问题。

　　为了加大推广力度，彭州已将“村务民心通”工程定为“一把手”工程，成立由彭州市委书记韩轶为组长的工作领导小组。十八大报告指出，要健全权力运行制约和监督体系，推进权力运行公开化、规范化。彭州的“村务民心通”不仅推动了村级权力阳光运行，也为推动村民行使权利提供了有益样本。