揭开公款消费画皮：寅吃卯粮 消费爽快结账滞后

　　揭开公款消费“画皮”

　　除了用各种手法套取财政资金，有的政府部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业，实际公款消费远多于财政划拨经费

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　本刊记者拿到的某旅游城市接待办一份“诉苦”报告称：2012年共接待副厅以上干部3000多批次、5万余人次。今年1、2月，虽然接待量明显下降，但仍远远高于周边地区，接待经费压力很大。

　　在多地走访中，记者发现有些地方和部门由于经费少接待多，实际公款消费远多于财政划拨经费。为了应对接待压力，有的企事业单位一方面通过虚增项目、搭车捆绑、寅吃卯粮等方式变相增加接待经费，另一方面让相关单位企业为吃喝埋单，衍生腐败浪费。

　　基层干部和专家认为，遏制公款消费，不仅要加强财务检查等体制内监督，更要强化公众、媒体参与的体制外监督。

　　“体外循环”

　　本刊记者采访了解到，现在少数政府部门并不是有了经费才消费，而是从其他渠道找钱。其手法众多，但不外乎作假套钱，权力寻租，在既定公务经费外动手脚。

　　一是虚增项目，虚加人数。温州某部门工作人员说，单位印刷、制作宣传品、宣传资料等经常虚开数目，实际印制资料5000份，但开出发票、上报财政的数目是8000或1万份，套出资金作为招待费或单位福利费。“反正这些宣传品是发到社会上去的，发了多少谁也不知道，无法查证。”

　　更为普遍的做法是，有的单位将会议规模“扩大”、规格“提高”，虚报增填会议天数、人数、房间数和房间等级等，将资金套出来作为招待费。桂林一家单位办公室负责人说，有时单位不直接提钱，而是将之留在宾馆，作今后的招待费使用。出于利益考虑，酒店一般都乐意予以配合。

　　二是搭车捆绑，鱼目混珠。江苏某县接待办工作人员透露，在上报下年度预算中，除批准的接待费外，经常在其他项目中增设招待费开支，如人员培训、扶工兴贸、旅游文体、招商引资、项目论证、特色农业园区建设等，以“搞这些项目也涉及招待”为由，将招待费搭在这些专项项目中列支。

　　浙江一名政府工作人员介绍，有的单位接待上级部门来的领导，客人实际已支付了住宿费，但接待单位又重开住宿发票，将资金转出来用作招待费，或为部门或个人的消费埋单。

　　三是“寅吃卯粮”或“卯吃寅粮”，分散消费、集中报销。南京一名餐馆老板说，政府部门的消费很“爽快”，但结账往往滞后。有的单位当年接待费超支时，经常将超支款挂账处理，延迟半年至一年结账。有时消费严重超支，有的部门甚至延迟两三年才能完全结清消费账目。

　　上海一名机关干部说，为了冲抵公款消费，有的单位开了会要隔一段时间结账，期间把其他接待费“挤”进去，与先前的会议费用一起并账处理，借此将接待费抹平“消化”。

　　除了用各种手法套取财政资金，有的部门还把接待消费转嫁给有业务联系的单位或企业。江苏一家旅游运输公司总经理说，“政府是狼，企业是羊”，公款消费是“羊毛出在羊身上”。有的政府部门不仅平时吃拿卡要，开会也要企业赞助，到了年底，还要求企业送锦旗。企业为了在打交道时获得更多“方便”，往往有求必应。“说白了，公款消费，企业埋单，最终花的还是国家的钱。”

　　加强系统监督

　　本刊记者对300多名基层干部的问卷调查显示，公款违规消费的原因中，排在前三位的分别是制度漏洞、处罚不严和法不责众，占比分别为42%、39%和14%。

　　接受采访的相关专家认为，政府应从三个方面防堵制度漏洞，加强对公款消费“体外循环”的监督。

　　第一，防堵财务制度漏洞，压缩违规违法空间。财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示，当前国内企事业单位的实报实销制度存在漏洞，事前预算缺乏，事后监督力度不强。只要领导签字认可，财务审查往往“你好我好大家好”走过场。

　　刘尚希建议，针对基层出现的各种财务违规违法行为，国家相关部门应加强调研，进一步完善相关制度。

　　第二，公款消费要设定“高压线”，更要通上“高压电”。多位政府内部人员认为，政府机构、企事业单位是公款消费的集体获益者，财政、审计、纪委等监督部门往往会“放一马”，很多账目不是查不出，而是不想查出。

　　普华永道会计师事务所业务总监孔令戟认为，跨国公司对财务不诚信行为的处罚非常严格，所以很少有人敢在财务上做手脚。以IBM公司为例，一个财务总监曾经因为下属吃回扣，不仅被公司辞职，还被要求永远不准进入计算机和金融领域。一旦违反，IBM将发起诉讼。可以借鉴跨国公司的做法，一旦发现财务违规违法行为，除了惩罚性赔偿，更要永远剔除出公务员队伍，以提高财务违规违法成本。

　　第三，科学设定公务经费，严防资金“体外循环”。德勤华永会计师事务所原高级审计师马彦超认为，按照国际通行惯例，公务经费的多少应根据当年的考核目标来确定，即“做多少事花多少钱”。如果盲目追求“三公”经费缩减，表面看经费减少了，实际上大量处于“体外循环”，更加难以监管。

　　马彦超说，各级政府应根据考核任务，科学设定各部门公务经费，不仅要考察钱是怎么花的，更要监督花钱产生的效果。

　　此外，还有专家表示，从实际查处情况看，公款消费“体外循环”背后往往隐藏权力寻租，仅靠体制内力量监管难度很大。国家应积极发动媒体、公众等社会力量，监督各类公款消费行为，重点斩断资金“体外循环”的利益链条，以全面规范公款消费行为。□