南京城管队员执法遭“推搡” 为避嫌全程背着手

　　“把手背过去！把手背过去！”昨晨7点多，南京鼓楼区湛江路68号附近，城管队员高树元，听到中队方指导员一遍又一遍的要求后，把双手背在身后。他尝试向推搡他的市民赵先生说清楚，广告牌只是被暂扣。但赵先生显然有些激动，身子猛一用力，把他撂倒在地。有关专家分析，在“城管”屡遭争议的背景下，南京城管此举既是无奈，又是一种自我保护。 现代快报记者 付瑞利

　　全程背着手，城管被轻易摔倒 现代快报记者 施向辉截屏图

　　城管队员执法，遭遇当事人阻拦

　　高树元是鼓楼区城管行政执法大队凤凰中队机动组的组长，1997年进入城管队伍。“早晨我们巡查到这里，看到赵先生坐在人行道的石桩上，广告牌立在盲道上。”高树元说，虽然无法确定他是否曾来过这里搞宣传，但湛江路上，时常能见到这种占道营销的人员。根据现场情况判断后，凤凰中队的方指导员带着几名队员，走到赵先生身边，告诉他这里不准摆广告牌，要暂扣其相关物品。高树元说，当时已明确表示，不是没收，是暂扣。

　　“我们劝他离开，他不配合，只能暂扣物品了。我还告诉他，请到我们中队办公室把广告牌取走。”之后，城管队员就把广告牌拿走，并准备离开。赵先生见状，急忙阻拦，并试图把广告牌从车上拿下来。

　　方指导员称，为防止赵先生爬车出现危险，他、高树元和另一名队员留下来，阻拦对方不要追赶。就这样双方一直从湛江路走到500米外的清凉门大街上。看到车子走远，赵先生便尝试拦下城管队员。

　　看到这一幕，方指导员掏出手机，对现场情况进行摄录。其间，赵先生想上前制止，但方指导员都坚持握着手机，没有松手。对于这一点，高树元事后向现代快报记者解释，他可不希望被路人拍下后，遭到误解，然后被扣上“城管打人”的帽子。有了现场视频，城管队员就有了全程证据。

　　冲突中执法人员录像留证据

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　　昨天上午9点多，南京城管部门相关人士将此事通报给媒体。随后，凤凰中队向记者提供了一段长约3分46秒的视频。

　　视频刚开始，可以看到，方指导员和一名队员走在前面，高树元走在后面。赵先生显得比较着急，一边走一边靠住高树元，希望把他拦住。看见高树元“被困”，方指导员再次把手机对着两人，视频中可以看到，想要脱身的高树元，被挤得撞上路边巨幅广告牌。视频最后，双方再次交流几句后，激动的赵先生贴住高树元，身子一躬，把右腿往其身后一伸，然后上半身顶住高的腹部，往后一用力。

　　结果，失去平衡的高树元，摔在地上。方指导员跟上去，拍下高树元摔在地上的画面。队员们见状，拨打110报警。

　　城管部门立即将此事通报媒体

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　　视频中间，可以看到高树元多次被推搡，方指导员要求他把双手背在身后，不要动手。视频中可以看到，赵先生有些气喘吁吁，高树元后背则被汗水浸湿。而方指导员一声高过一声的“把手背过去”，给人印象深刻。“如果不背过手去，我不可能这么轻易被撂倒。”

　　事发后，高树元说，自己的右腿受过伤，里面有钢板。由于摔倒时没有任何防备，右腿被磕了一下。在医院检查后得知，腿中固定钢板的一根钉子被扭了一下，其他无大碍。

　　说起被撂倒的尴尬事，高树元称，自己没有动手，甚至不敢拿手指对方，就是担心被过路市民拍下来，被人冤枉。

　　指导员现场要求“背手执法”

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　　不认可城管执法方式，很生气

　　昨天下午，记者与赵先生取得联系。他说，城管执法管理城市，自己当然支持。但凤凰中队的执法方式，他不认可。尽管撂倒人的行为不对，但他也是被惹生气了，才会这样做。赵先生说，自己也有委屈。

　　“我刚找到这份工作，不知道该怎么做，又拉不下脸皮。”赵先生说，公司告诉他，可以拿着印有房产广告的牌子，到河西去做做业务。昨天一早，他就拎着广告牌出门，走了一个多小时，来到湛江路。

　　赵先生称，在湛江路68号门口，自己的电话响了，就坐下接电话，顺便休息下。他认为，城管队员看到自己后，根据经验判断有人在占道营销，才过来制止。“我坐在路边，他们就认为我干违规的事，这种执法方式，我没法接受。”

　　事后，记者从赵先生服务的公司那里了解到，赵先生确实是刚来到这家公司做业务。一名负责人说，因为年龄太大，公司没有和他签订任何合同。但考虑到他家里困难，就答应他可以做业务，然后拿提成。

　　昨天下午，赵先生告诉记者，他也没什么特别要求，只是想拿回广告牌。“我今年60多了，找份工作挣钱糊口。”他强调，自己撂倒人，也是被激怒了。当然，这种行为确实不对。

　　警方做过调查后，对赵先生进行批评教育。街道、城管中队也将商量一下，下一步如何处理此事。南京市城管局相关人士到派出所了解后得知，赵先生患有较重的心脏病，“他说，自己还练过武术。”

　　“其实，城管队员执法受阻，甚至被打的事情常有发生。执法人员代表着法律尊严，我们也希望，大家对他们有最起码的尊重。”南京市城管局相关人士还说，昨天上午，双方确实互相推搡过。但城管队员们能够保持克制，没有造成更大影响。

　　警方批评教育当事人

　　处理

　　赵先生把高树元摔倒在地，这种行为，算妨碍公务吗？

　　“妨碍公务是可以认定的，但还上升不到犯罪的高度。”南京大学法学教授邱鹭凤告诉记者，城管的执法依据，也是得到相关行政条例的授权，因此，是一种行政执法行为，是一种公务。不过，从视频来看，赵先生有与城管执法人员推搡的情节，但并没有采取暴力，因此，算不上妨碍公务罪。

　　高树元在同事的要求下，选择了“背手”和挨打，没有反击。如果面对的是警察执法，警察完全可以采取限制对方人身自由等措施。城管能否学警察的这一做法呢？

　　邱鹭凤说，警察的权力和城管的权力并不一样，城管在执法时，只允许驱赶和罚款，不能限制他人的自由。因此，从目前的法律框架来说，高树元的这种做法，虽然无奈，但却是正确的。

　　“这也凸现了现在城管这一群体的无奈。”邱鹭凤说，在国外，这些执法行为，大部分都是交给警察去执行的。授权的尴尬，导致了这一群体的尴尬，在执法时，大部分又面对的是弱势群体，因此争议很大。

　　赵先生算妨碍公务吗？

　　执法城管可以反击吗？

　　追问