刚刚公布的三中全会《决定》中，提出积极发展混合所有制，就有央企向国资委提出试点要求，但由于对央企分类、试点的企业层级等问题尚无明确方案，短期内还难以实现。
“对于国资改革有些问题现在还说不清楚，包括国资委内部，很多方案还处于探讨，远没有形成白纸黑字。”国资委人士表示。
分类难题
三中全会对国有企业改革的描述，让国资委上下忙了几个晚上，把《决定》中对国资、国企的改革要求，归纳七大类33个题目，落实到司局和个人。
“全会对国有企业改革论述中，要讲闪光点，第一个要说到发展混合所有制经济，混合所有制应该成为基本经济制度的重要试验体。”国资委人士表示。
混合所有制是指国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。
国资委成立以来，中央企业整合为现有的113家，真正实现股份多元的混合所有制企业只有8家，其余的全部是国有公司。
对于哪些央企可以发展混合所有制经济，首先要解决央企的分类问题。在国资改革中，将按功能分类国企，采取不同监管手段等将成为重点改革内容，其核心是在准确界定不同国有企业功能的基础之上，厘清同一企业中的政策性业务与竞争性业务。
据国资委人士介绍，目前讨论的分类方案有几种，例如分成公益类、保障类和商业类，但是，由于部分企业兼有几类特性，给分类带来很大障碍。
“比如中石油、中石化，既承担国家能源保障职能，又要在全球市场与十几家大型石化公司竞争，分到哪一类似乎都不合适”。上述国资委人士表示。
虽然国企分类还没有具体细则，但可以肯定的是，国有资本将主要集中于服务国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、包括战略性产业和保障国家安全。
今后的改革方向，将允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，包括国有资本投资的项目，允许非国有资本参股。
“我们一直讲国有和民营，若干年以后这个概念都会淡化。”上述国资委人士表示。
集团公司混合所有制争议
国有企业和民营企业各有优劣，发展混合所有制的目的，就是把各自的优势发挥出来，提高资产运营，相对来讲，非国有资本的运营效率高于国有。
这几天国资委内部研究比较多的就是如何实现混合所有制。央企集团超一百家，二级公司几千家，整个中央企业几万家，从哪个层面开始混合所有，现在还处于讨论阶段。
从三中全会定调来看，除了极少数承担国家安全和政策性职能的，都要引入投资主体的多元化。
“哪类是属于国家安全的呢，包括十大军工企业，另外中储粮，还有发改委下属的咨询服务公司这类承担政策的公司，剩下的都可以朝着混合所有制的方向改革。”国资委人士表示。
国有企业改革要引入更多的非国有资本，问题在于国资委监管的113家集团公司要不要实行混合所有制。有观点认为，集团公司是平台，要表达出资人的意愿，应该是国有独资形式。底线虽然是多元化，但应该是那些直接面对市场的央企，作为平台公司不管运营资本还是投资公司，不需要混合所有制。
目前获得认可的方案是央企二级和二级以下企业发展混合所有制，集团公司未必需要，但是有些学者认为集团公司也需要搞混合所有制，这个问题还需要研究。
据介绍，混合所有制的关键是如何形成产权的多元化，国资监管体制的核心是更加事权化，从管企业到管资本。
《决定》也提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
“三中全会改革是到2020年，也就是8-10年的改革方案设计，很多问题并不是说明年或者后年就可以实施，需要先试点，再总结、扩大，先去试点再去改革，明年国资改革在国有资产管理体制上会有突破。”国资委人士表示。（编辑马娟）
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