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北京单独二孩政策:抢先怀孕可补办生育服务证

来源:北京晨报

  昨日起本市正式实施“单独二孩”政策,市卫计委表示,符合条件的夫妻即日起可到街道申请,由区县人口计生部门审批。需要注意的是,即便是符合“单独”条件,在此前“抢生的”该罚还得罚。而“单独二孩”政策实施之日前,已经怀孕但没有生育的夫妻,在进行批评教育后,可以依法申请补办《生育服务证》。

  调查

  年均将增5.42万人

  根据新政,符合“单独二孩”政策的对象为双方或一方具有本市户籍且一方为独生子女,只生育(或合法收养)一个子女的夫妻。

  按照本市现行生育政策及子女数计算方式,“独生子女是指夫妇生育(或合法收养)的唯一子女,即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育(或合法收养)子女前死亡的”。

  根据2013年12月专家抽样调查,在一方为本市户籍、女方年龄在20-49岁的家庭中,单独家庭数量约为55.4万,其中已经生育一个孩子的家庭大约为45.1万,单独已育一孩家庭中,绝大多数符合新政策条件且具有生育二孩意愿的家庭会在5年内完成第二个孩子的生育。

  按调查的生育二孩意愿在50-60%计算,全市将累计新增加出生人数最高为27.07万人。政策放开后平均每年将新增加出生人口5.42万人左右。政策实施后的第5年出生人口达到峰值24万人,此后会稳步下降。

  考虑到每年迁入北京市的人口规模较为庞大而结构相对年轻,其对出生人数具有一定的拉升作用,本市未来的实际出生人数将比预测值更高一些。

  办理流程

  先申请 区县计生委审批

  新政规定,符合“单独二孩”政策要求生育第二个子女的,需经夫妻双方申请,由区县人口计生部门审批,办理再生育一个子女《生育服务证》。

  首先,夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》,由双方单位或村居委会盖章,提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门,乡镇(街道)人口计生部门审核后报区县人口计生委审批。

  一方为本市户籍的单独夫妇,符合条件的,可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇(街道)申请办理《生育服务证》,由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

  提交材料

  着重查验申请人父母生育子女情况

  在需要提交的材料方面,新政规定,符合“单独二孩”政策申请生育第二个子女的,应查验独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、结婚证、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件,并留存复印件一份。

  其父母原生育两个子女的,需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的,村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

  本人为独生子女的,需提交:其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明;父母为外省市户籍的,由父母户籍所在地区(县)人口计生部门出具生育子女情况证明。

  另外,审批再生育时,申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。

  解读

  符合条件已怀孕夫妇可补办生育证

  根据《北京市人口与计划生育条例修正案》,自2014年2月21日起,符合条件的夫妇就可以申请生育第二个子女。

  “单独二孩”政策实施后,符合条件的夫妻应当在怀孕前进行再生育申请。各级卫生计生部门在材料齐全并真实有效的情况下,本着“即来即审”的原则优先进行审批,缩短办事时限。

  “单独二孩”政策实施之日前,已经怀孕但没有生育的夫妻,在进行批评教育后,可以依法申请补办《生育服务证》。

  “抢生的”该罚还得罚

  《北京市人口与计划生育条例(修正案)》通过前,单独夫妇已经生育第二个孩子如何执行政策?

  针对这一问题,昨日,市卫计委表示,“单独二孩”政策实施前,单独夫妇不符合再生育政策已经生育第二个子女的,属于违法生育行为,要依照《北京市人口与计划生育条例》或生育行为发生时本市施行的生育政策以及《北京市社会抚养费征收管理办法》规定进行处理。依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定,作出的处理决定并已执行到位的继续有效,维持不变;依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定,已作出处理决定但没有执行到位的,按原处理决定执行;对未经批准已经再生育,但还没有作出处理决定的单独夫妇,依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定,作出处理决定并执行。

  此外,本次全市“单独二孩”政策将城乡统一,同时实施。

  不再享受“独生子女奖励费”

  对于符合“单独二孩”政策申请再生育的夫妻已领取《独生子女父母光荣证》及奖励费的如何处理,奖励费要不要退还的问题,市卫计委表示,单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》,符合条件申请再生育的,注销其《独生子女父母光荣证》,从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇,已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

  应对

  近三年增加产科床位1000余张

  实施“单独两孩政策”,必然会对本市公共服务管理带来一定压力和挑战。昨日,市卫计委表示,由于城乡人口区域分布和独生子女比例不同,全市50%出生人口集中在城六区,“单独二孩”政策实施使城六区人口服务管理压力加大。高龄孕产妇及高危和不孕不育、出生缺陷等会进一步加大三甲医院妇(产)科及妇产医院的压力。出生短期堆积使幼儿园、小学配置更趋紧张。

  根据市卫计委提供的数据显示,2013年全市助产机构共127家,其中三级41家,二级73家,一级13家。全市各级助产机构产科核定床位数共计4466张。结合孕产妇分娩住院天数及目前本市剖宫产率、高危孕产妇住院天数延长以及休息日、节假日等影响,假设每年每张床位可周转60人次。按北京市市级核定床位数4466张计算,可以承担分娩量约26万人次。

  调查显示,为积极应对生育政策调整,近三年内全市各级助产机构共计划增加产科床位1000余张,可增加约7万人次分娩量,如果充分利用现有资源及每年增加的资源,2014至2016年,北京市每年可容纳分娩量分别约为29、31、33万人次。近三年产科分娩量2011年约19.1万,2012年约22.4万,2013年约21.6万。从近三年平均分娩量为21万来看,生育政策调整后,预计每年分娩量增加4-5万,目前医疗卫生服务资源基本可以满足本市孕产妇分娩需求。

  与此同时,卫生部门也倡导市民,合理安排生育间隔和选择助产机构。目前,本市已建立了市、区两级互联互通的高危孕产妇转诊网络。建议孕妇本着就近原则合理选择助产机构,不要一味地集中至三级助产机构建档、分娩。

  晨报记者 徐晶晶

  政策调整时间进程

  ●2013年11月15日,党的十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出:“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(即“单独两孩”政策),逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”

  ●2013年12月21日,中共中央、国务院下发《关于调整完善生育政策的意见》。

  ●2013年12月24日,第25次市政府常委会、12月25日第十一届市委常委会第78次会议分别审议通过了《北京市启动单独两孩政策的实施方案》。

  ●2013年12月27日,第十四届市人大常委会第八次会议第一次审议《〈北京市人口与计划生育条例〉修正案》。

  ●2013年12月28日,全国人大常委会审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。

  ●2014年1月8日,国家卫生计生委下发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见的通知〉》。

  ●2014年2月10日,北京市人民政府致函国家卫生计生委,申请对北京市启动“单独两孩”政策实施方案予以审核备案。

  ●2014年2月19日,国家卫生计生委复函同意北京市启动实施单独两孩政策。

  ●2014年2月21日,市人大常委会第八次会议第二次审议并通过。

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(责任编辑:刘盛钱) 原标题:“抢先怀孕”可补办生育服务证

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