政协委员：城市保障房应该涵盖外来人口

　　本报特派记者 张清华 北京报道

　　“政府工作报告中有一大段十几行字，涉及住房保障问题，主要在于保障中低收入困难民众能够有所居。”3月5日上午，全国政协委员、上海社科院研究员张泓铭在接受采访时表示，政府工作报告中新的提法是提高大城市保障房比例，这也就传递出政府更加重视住房保障问题的信息，而要解决住房问题，不只是靠市场调节，还需要政府投入更大的精力。“在整个住房供应体系中，扩大保障性住房，具有战略性意义。”

　　城市保障房应该涵盖外来人口

　　“政府工作报告中提到的扩大城市保障住房，应该涵盖外来人口，如何实施是另外一回事，但都应该满足群众的需求。”张泓铭称，要保障人民群众居住的需要，首先要设计住房的供应体系，在过去比较长的时间内，很多人推崇以市场供应商品房为主，政府部门意识到这样会形成以市场为主的问题，中等偏低收入以下的民众在解决住所上很困难。“保障性住房不是市场的责任，但需要借助一部分市场进行集资，这个责任还要靠政府扛起来。”张泓铭说，建设保障房时面临的问题之一就是土地使用不是很宽松，需要调整保障房用地。由于将土地成本纳入了保障房建设，对政府财政收入无疑是一种减少，但这种减少只是很小的一部分，因为中国的财政每年都在持续增长，应该能够承担起这一投入。

　　张泓铭分析，住房保障有几种形式，一种是货币保障，就是给困难群众发放租金补贴，另外一种形式是实物的保障，即廉租房，也就是物业产权房，卖给百姓可以回收一定的资金。“我不主张保障性住房的资金来源于某项专项收入，应该是多元化的整合。”张泓铭表示，出租型的保障房应该在总量上予以控制，加强后续管理。

　　保障房应该建立退出机制

　　“保障房在管理上有相当大的难度。”张泓铭坦言，以上海来说，申请保障房是比较严格的，需要进行几个回合的审核，还要进行公示。“保障房的退出是全国的困惑，乃至全世界的一项难题。但还是不应该实行暂时的宽容机制，对所有人来说是不公平的，应该建立一个退出机制。”“保障房的建设供应，不要集中在某一地区，避免形成一种新的城市风化，从中长期来看，还是要在技术、规划、建造方面，很好地解决这个问题。”张泓铭表示，我国每年大量推出保障房，来不及在规划布局上进行分散，也是可以理解的，但是从长期发展来看，还是应该注意这一问题。

　　多地探索外来人口享受保障房

　　实际上，城市保障房涵盖外来人口的提法，国内很多省份均有政策出台。记者检索获悉，河北、广西、海南、湖北、辽宁、福建等省份均出台了相关的政策规定。住建部也于2013年明确要求，2013年年底前，地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件、程序和轮候规则。

　　河北省住建厅也于去年9月下发通知，重申各地要严格执行省有关文件要求，合理确定外来务工人员收入线标准，取消户籍和社保缴纳准入限制，综合考虑各类保障对象比例结构及房源数量等情况，按照15%左右的比例确定当地面向外来务工人员房源。

　　相信随着政策的逐步推进，外来务工人员的住房诉求有望得到一定程度的改善。