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社论:为公益诉讼开闸是新环保法的历史使命

来源:南方都市报

  昨天,十二届全国人大常委会分组审议环境保护法修订草案,相对前几次审议,此次四审稿有着诸多亮点,其中在加强政府执法和民众维权两个方面尤为明显。作为环境保护领域的基本法,环保法修订过程曲折且备受瞩目,此次修订对今后完善环保作用不可小觑。

  在近年愈演愈烈的雾霾天气的影响下,各方对于环保的决心可谓前所未有。如何保护环境,角度的差异会产生不同的答案,多年的环保经验表明,“违法成本低,守法成本高”这一痼疾纵容了环境破坏行为,从公共治理的角度看,保护环境首先要有一部权威有效的法律。现今的《环境保护法》实施已近33年,操作性不强,执行效果差等问题日益凸显,故让这部环保基本大法变得更有执行力,就成了修订的主要目标。

  在“发展至上”理念的影响下,过去环保工作存在被边缘化的迹象,其中的一个表现是,环保部门角色经常被忽视。公众对环保执法的印象,主要集中在为数不多的大案要案,而即便是这些颇具象征意义的执法,其合理性也一度遭遇舆论质疑。以雾霾极端天气为例,去年年底,辽宁省环保厅首次给8个城市开出“雾霾罚单”,罚缴总计5420万元,一个自然而然的问题是,如果罚款来自财政收入,则意味着执法只是财政的挪移,归根结底还是纳税人的贡献。可见,这样的执法对于环保的意义不大,要起到惩戒效果,就必须明确各方的责任归属,找准执法对象。

  此次环保法修订基本遵循了“加大环境违法责任,加大对损害生态环境的企业、单位或个人的处罚力度”的方向,按照这样的立法思路,今后的执法有望变得更加切实有效,但也不能忽视由此可能衍生的问题,强调执法权威也意味着环保部门将告别“清水衙门”这一身份,也因此,防止执法者以权谋私就变得极为必要。事实上,早就有报道提到,随着近年来环境治理力度不断加大,行政地位、执法权力持续提高的环保部门职务犯罪“腐败高发”现象愈演愈烈,今年“两会”更是传出“比雾霾更可怕的是‘环保腐败’”这样的警示声音,可见,在加强执法权威的同时,监督和制约执法者也迫在眉睫。全国人大法律委员会副主任委员张鸣起介绍,草案四审稿规定,帮助企业在环保检测数据上弄虚作假的环境监测机构也会连带担责,其实,除了强调问责,此前的修订案中,公开环境信息的规定客观上亦可起到监督和制约执法者的作用,关键是这些约束性规定在日常能否执行到位。

  在执法疲软持续已久的情况下,强调政府执法确有其必要,除此之外,有必要重申的是,环保不仅是政府部门的责任,也是“众人之事”,破坏环境的行为发生后,政府部门可以通过执法以儆效尤,但其对民众生命健康的影响却不可挽回。民间开展维权有赖于立法层面的开闸,这其中,公益诉讼向来被寄予厚望,环保法修订备受关注的焦点之一就是对公益诉讼主体资格的相关规定。最近的兰州水污染事件,5位兰州市民就水污染事件试图向兰州中院提起诉讼,却被后者以“不符合《民事诉讼法》第55条”为由不予受理。《民事诉讼法》规定公益诉讼的主体是“法律规定的机关和有关组织”,因规定过于模糊此前不乏争议,环保法修订案三审将公益诉讼主体限定为中华环保联合会总会等有着官方或政府背景的机构,而民间环保机构,尤其是有意愿提起公益诉讼的环保组织则被地方法院拒之门外。据媒体报道,四审稿规定,环境公益诉讼的主体为:依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织,相比此前,此番规定显然有所放宽。

  公益诉讼尚在起步阶段,目前各级法院普遍较谨慎,环保法放宽诉讼资格客观上有利于推动公益诉讼的开展。加强政府执法是推动环保的常规之举,而公益诉讼则有一定的创新成分,在这方面的作为,既是这部环保大法的使命,也将影响它的历史地位。

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(责任编辑:邱艳莉) 原标题:[社论]为公益诉讼开闸是新环保法的历史使命

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