日本行使集体自卫权 安倍内阁支持率跌破五成

1日，在日本东京，示威者在安倍官邸外集会，抗议安倍政府解禁集体自卫权。

C FP供图

　　日本政府1日通过内阁决议案，决定解禁集体自卫权。当晚，日本正式在国家安全保障局下设立专门小组，以加快对行使集体自卫权相关法律的修改和完善工作，修改后的法律将于今年10月提交国会进行审议。

　　一些日本媒体和法律专家认为，下一步应该设立相关机制，对行使集体自卫权作出限制。

　　“首次上升为国家意志”

　　据共同社报道，该小组由内阁官房副长官助理高见泽将林、兼原信克带领，分为联络部门与法律检讨部门，前者负责与相关部门联络沟通，后者负责研究与武力袭击对策相关的法律问题，成员共30人。

　　由于日本现有法律都基于往届内阁不得行使集体自卫权的政府解释而制定，在解禁集体自卫权的内阁决议通过后，必须对相关法律进行修改完善。预计修改的法律将包括《自卫队法》《周边事态法》《应对武力攻击事态法》等10多部。修改后的法律将于今年10月提交国会进行审议。

　　日本防卫大臣小野寺五典2日在考察陆军自卫队时表示：“为了切实实现国民对自卫队的期待，将迅速开展对相关法律的修改工作。”自民党副总裁高村正彦也强调：“法律的制定使集体自卫权的行使首次上升为国家意志。”

　　日本政府于1日通过解禁集体自卫权的内阁决议，确立了在行使集体自卫权问题上的基本方针，但受限于现有相关法律规定，日本自卫队目前仍无法行使集体自卫权。

　　“需要多层限制机制”

　　共同社认为，就行使集体自卫权创立相关的检查和限制机制将是一个优先事项；同时，首相安倍晋三可能被要求明确说明，如何在尊重宪法所倡导的和平主义的同时行使集体自卫权。

　　许多反对安倍做法的人士认为，安倍内阁应该寻求以修宪的方式解禁集体自卫权，即付之于全民公决，看看日本国民是否同意这一改变。然而，鉴于修宪的难度，安倍政府最终决定以修改宪法解释的方式解禁集体自卫权。

　　日本同志社大学教授武藏胜宏认为，在解禁集体自卫权一事上，安倍应该寻求获得国会参众两院的三分之二多数同意，而不是简单多数。同时，政府应为派遣自卫队到海外设置地理上的限制。

　　“除非出现特定的紧急状况，日本无法行使集体自卫权，所以(安倍)政权只能做到其想做的一半事情，”武藏说，“尽管如此，我们需要一个多层的机制，以检查集体自卫权行使的情况，因为一旦解禁，存在解读宪法出现进一步延伸的危险。”新华社

　　质疑

　　挖空日本和平宪法

　　在许多批评者看来，解禁集体自卫权相当于“挖空”日本和平宪法，使其失去灵魂。

　　根据日本政府过去对宪法第九条的一贯解释，日本行使自卫权仅限于本国直接遭攻击后作为反击的“个别自卫权”，且需同时满足三个条件，即日本遭到武力侵犯、没有其他合适手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。根据这一解释，日本不得行使集体自卫权，否则涉嫌违宪。

　　然而，安倍内阁1日下午的临时内阁会议通过了修改宪法解释、解禁集体自卫权的内阁决议案。共同社说，一些法律专家认为，这相当于扩大了“必要最小限度”行使武力的范畴，其合法性存疑，可能威胁法律体系的稳定性。 林昊

　　民调

　　安倍内阁支持率跌破五成

　　据新华社电　日本共同社2日发表的最新民调结果显示，在通过解禁集体自卫权的内阁决议后，安倍内阁的支持率跌至47.8%。这是自去年12月以来，安倍内阁的支持率在该项民调中首次跌破50%。

　　在日本政府1日通过解禁集体自卫权的内阁决议后，共同社进行了紧急民意调查。结果显示，安倍内阁的支持率较上月下降4 .3个百分点，跌至47.8%；而不支持率达40 .6%，是安倍内阁自2012年12月上台以来不支持率首次突破40%。

　　另有82.1%的受访民众认为，政府在一个半月内就通过解禁集体自卫权的内阁决议“欠缺充分的讨论”。同时高达73.9%的受访者担忧“集体自卫权的行使范围可能会被扩大”，68.4%的受访民众认为应该解散众议院，以“检验安倍政权是否依然受国民信赖”。

　　共同社分析认为，调查结果表明，安倍政府解禁集体自卫权的做法并未获得日本民众理解和认同。

　　回顾

　　安倍八年松绑“心结”

　　分析认为，为集体自卫权“松绑”一直是安倍晋三的政治“心结”，从2006年首次出任日本首相以来，过去八年他为此做足了功夫。

　　2006年　以反恐名义“立名”

　　2006年9月26日，52岁的安倍晋三出任第90届日本总理内阁大臣，是日本战后最年轻的首相。

　　入主首相官邸三天后，安倍发表施政演说，强调要“建设新的国家”，并首次以官方身份首次提及解禁集体自卫权，原因是“反恐事件使国际形势发生了变化，人们对日本为国际社会作贡献抱以期待，是为了使日美同盟更有效地发挥机能和维护和平”。

　　2006年冬天，安倍推行政权改革，焦点之一是模仿美国设立“日本版国家安全委员会”，为此，“国家安全问题强化官邸机能会议”在11月仓促启动，安倍晋三亲任会长，他的幕僚向媒体透露，安倍将正式开始研究“行使集体自卫权”问题。

　　日本知名政治作家、《安倍晋三的人脉》作者水岛爱一郎分析，“这是(安倍)为营造让民众容忍行使集体自卫权的潮流而迈出的第一步”。

　　2007年　以日美同盟“探路”

　　对于解禁集体自卫权，安倍清楚美国的取态是绕不过去，为此他在2007年首次发表施政演讲时就刻意表示，除了反恐的需要，同美国建立更紧密同盟关系也是日本解禁集体自卫权的重要原因。

　　2007年春天，安倍访美，并将解禁集体自卫权作为与时任美国总统乔治·布什会谈的内容之一。在会谈中，安倍详细向布什说明日本政府的计划及步骤。为打消华盛顿的疑虑，安倍的幕僚提议，要紧紧围绕加强日美同盟关系商谈解禁集体自卫权。

　　不过，安倍的解禁计划被国内政治打断。从美国返国三个月后，日本于2007年7月举行参议院选举，安倍领导的自民党惨败。安倍重组内阁，并有意暂时放弃修改宪法、解禁集体自卫权等“安倍色彩”政策。然而败势难挽，2007年9月安倍突然宣布辞去自民党总裁和内阁首相职务。

　　2012年-至今 以和平之幌“开道”

　　时至2012年冬，日本政坛选战再起，12个政党的候选人展开竞逐，投入选战的安倍提出一个“全套政策规划”，核心内容包括修宪主张。

　　2013年2月15日，安倍在首相官邸召集专家会议讨论创设日本版国家安全会议，会后消息指，解禁集体自卫权被提上日程，在会议上，安倍提到所谓外部“威胁论”，并以此作为解禁集体自卫权的重要理据。

　　同当年秋天的访美行程中，安倍就其内政外交与华盛顿沟通，安倍再次就解禁集体自卫权向美方进行了详细解释，谈及理据，安倍继续大谈所谓外部“威胁论”，还抛出一套新的“积极和平论”。

　　返国之后，安倍明显加大了解禁的推行力度。2013年自民党在参议院大选获胜之后，安倍消除了参众两院“扭曲国会”局面。进入2014年，安倍下定决心不再放慢步伐，即便遭遇来自政党和民间的强烈反对。 夏文辉