北京推出“负面清单” 全市禁止新建高尔夫球场

　　新京报讯 （记者邓琦 李蕾 实习生袁鹏亚）北京将禁止新建高尔夫球场，禁止在居民楼等区域新建产生油烟的饮食服务。东、西城区禁止新建和扩建批发市场、高等学校、大型医院和商务服务业中展览类设施等。

　　昨日，《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》正式发布，在全市范围及四类功能区两个层面，制定禁止和限制两类管理措施。目前，涉及《目录》的10个市政府相关部门电话已在首都之窗网站公布。

　　目录涉及的20门类分摊到10部门

　　记者发现，此次发布的《目录》共涉及国民经济20个门类，包括制造业、建筑业、批发和零售业等。20个门类的相关管理措施分摊到了10个部门，包括北京市发改委、北京市教委等。

　　昨日《目录》发布后，涉及《目录》的10个市政府相关部门已安排专人负责接受社会咨询。梳理《目录》发现，全市层面的禁止新增目录涉及12个门类。其中，制造业禁止新建和扩建的篇幅最多，包括禁止新建和扩建饲料加工、制糖业、水产品加工、家具制造业等。

　　此外，全市范围禁止新建高尔夫球场、未列入相关规划的区域型物流中心，以及东西城禁止新建和扩建酒店、写字楼、高等学校、农林牧渔业和批发市场等成为亮点。

　　核心区“负面清单”最为庞大

　　据介绍，《目录》把管理措施分为全市和四类功能区域两个层面。全市层面的管理措施须在全市范围内普遍执行；而四类功能区域层面的管理措施是指，在执行全市层面管理措施基础上，增加的差异化管理措施。

　　值得注意的是，在四类功能区的目录中，核心区、拓展区、新区、生态涵养区设置的门类分别为10类、7类、1类和2类。

　　这意味着，核心区的“负面清单”最庞大，涉及建筑业、房地产业、教育等各方面。而城市发展新区在执行全市层面管理措施基础上，差异化管理措施只有一项，即禁止新建和扩建燃煤、燃油热力生产。

　　根据要求，《目录》出台后，各有关部门需制定工作实施细则和相关配套措施；各区县政府也要强化属地责任，结合实际贯彻落实。

　　《目录》出台后也并非一成不变，发改委有关负责人表示，《目录》为2014年版，根据相关法律法规和首都经济社会发展需要适时修订。

　　■ 追问

　　此次目录与此前北京“负面清单”相比有何变化？

　　部分项目早已列入“负面清单”

　　市发改委相关负责人表示，制定出台针对新增产业的禁止和限制目录，是为了更好、更科学发展，为“高精尖”产业腾出发展空间。用《目录》管理等手段，从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业进行限制，对过度集中的功能进行疏解。

　　此外，目录中列入的禁止新建高尔夫球场、禁止在居民楼新建产生油烟的饮食服务等，早就被列入北京“负面清单”。对此，市发改委相关负责人表示，《目录》的制定既要符合国家要求，也要延续北京之前的政策要求，部分项目再次入《目录》体现了政策延续性，并加以强化。

　　此次发布的《目录》各区县应如何对接？

　　各区县需制定相应配套措施

　　据了解，昌平在全市率先发布了“负面清单”，在产业准入方面设置门槛，共有540个小类行业被列入清单。

　　昨日北京发布《目录》后，其他区县是否需要制定各自的“负面清单”？

　　市发改委相关负责人介绍，区县制定的“负面清单”跟《目录》属于两个层面，并没有要求区县必须出台“负面清单”。各区县需根据发布的《目录》制定配套措施，即先贯彻好《目录》的要求。该人士表示，目前区县也在结合自身实际研究相应的措施。

　　《目录》发布以后，如何确保落实到位？

　　将建立管理联席会议机制

　　市发改委相关负责人表示，首先，各有关部门正在制定实施细则和配套措施。其次，新增固定资产投资项目和新设立各类市场主体，包括各类企业和个体工商户，可对照《目录》进行自查。市、区两级相关项目审批和企业注册登记等主管部门在执行办理程序时，须依据《目录》先予审查。

　　第三，市政府有关部门将建立《目录》管理联席会议机制。

　　此外，北京市社科院副院长赵弘建议，要推动一些利益机制的建立，如利益配套和追责机制。其次，要完善社会监督机制，从上到下形成信息通道，业内互相监督。还有社会监督，按目录去做，形成对目录执行的一个体系。

　　■ 解读

　　“负面清单”治理“城市病”

　　北京社科院副院长赵弘表示，此前总书记视察时提出要治理“城市病”，此次北京推出“负面清单”主要是对此进行具体化落实，引导首都经济向“高精尖”发展。

　　比如限制新增批发零售业，北京批发零售业务的从业人员占全市总从业人员的11.6%，比重过大，北京承载过多的批发零售业务导致人流、物流等面临很大的压力。

　　另外，核心区禁止新建和扩建学校医院，主要是考虑到教育和医疗资源过多的集中于核心区，新城区的公共资源和公共服务不足，使得人口集中在核心区，因此禁止核心区新建和扩建学校医院是促进资源向新城发展，以此影响人口的流动和分布。

　　北京已发布《目录》，津冀地区是否需要同步出台“负面清单”？对此，赵弘称，总体来讲必要性不太大，北京目前新城禁止新增的项目很少，因为新城还在发展，周边地区可以通过生态环境的门槛来推动区域结构升级。

　　对于如何处理存量问题，赵弘说，首先把增量限制住，解决存量要比限制增量难度大很多。存量可以通过经济杠杆来引导，比如中心城的批发市场和专业化市场，条件具备的时候可以外移，通过拆迁补偿等外移政策的鼓励来解决存量问题，这是一个过程，需要创造条件。

　　赵弘称，禁止和限制新增产业可能会短期影响到北京的GDP，但符合产业结构调整的大方向和长期发展。