专家解读新环保法：区域规划禁破生态红线

　　法制晚报讯（记者汪红）四中全会《决定》提出，“用严格的法律制度保护生态环境”。专家表示，明年起实施的新环保法首次规定了生态保护的红线制度，其实质是生态环境安全的体现，其底线应是保护人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心粮食。

　　日前，由中国法学会主办、北京市法学会承办的“第九届环渤海区域法治论坛”在京召开。中国法学会副会长张鸣起介绍，新《环境保护法》第二十九条规定国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。

　　生态保护红线主要是指在自然资源服务功能、环境质量安全、自然资料利用等方面实行严格保护的空间边界和管理限值，它是以维护国家和区域生态安全及经济社会可持续发展、保障人民群众健康为目的的。生态保护红线是继耕地红线后又一条被提到国家层面的生命线。

　　张鸣起说，生态保护红线的实质是生态环境安全的体现，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保护、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高监管要求，从而促进人口资源环境的健康发展。是否要把生态保护红线制度落到法律中，环保法修订草案审议时曾有争议。

　　生态保护红线制度应具有如下特征：一旦划定必须制定严格的管理措施和环境准入制度，增强其约束力；红线划定要与区域的重大规划协调；在保证空间数量不减少，保护性质不改变，生态功能不退化，管理要求不降低的情况下，可以适当调整等。

　　生态红线应包括三种线：生态功能保障的基线、环境质量安全底线和生态资源利用的上线。

　　基线包括禁止开发区域的红线及重要生态功能区域、生态环境敏感区域和脆弱区域的红线。

　　底线是保护人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心粮食、维护人类生存的基本环境质量的红线，包括环境质量达标红线、污染物排放问题控制的红线等。上线指促进资源能源节约，保障能源水体资源高效利用不应突破最高限制。

　　张鸣起表示，生态保护红线制度是一个十分复杂庞大的系统工程，目前立法机关只做了原则性规定，就是确定要设定这样的红线制度，留下空间，未来可通过制定单行法、规章来逐步完善。