中新网北京1月31日电 (记者 曾鼐)近日，徐州市人大代表在北京私挖地下室致路面坍塌、房屋倒塌一事，引发坊间热议。是个案，还是公开的秘密？如何规范地下空间的开发？北京城市规划设计研究院副院长杜立群认为，目前“地下空间”无序开发问题较多，应尽快立法，可按“不同深度”解决产权归属问题。
徐州人大代表在京私挖18米地下室
31日，记者来到北京德内大街93号院。该地毗邻什刹海，往南几公里便是天安门，属北京历史文化名城保护区(即文保区)。一人多高的深蓝色棚子围挡在院外，倒塌房屋的顶棚高过围挡，倾斜严重，整栋房子好似斜插在地面上。附近居民告诉记者，该院原为一座比较大的四合院，随着街道扩建，院落进行了部分拆除。
一周前，随着轰隆轰隆的巨响，该院门前的路面突然发生多次塌陷，现巨型深坑，后致使附近4间房屋倒塌、近20位居民无家可归。涉事业主李某某，系徐州市人大代表，在该处挖了约18米深的大洞，修建自家地下室。
北京市规划委多日连发消息，称曾向业主发放工程规划许可证，但范围只包括四合院翻建，其建设工程规划许可证系以欺骗方式获得，业主属擅自下挖地下室。
昨天午夜，“失联”近一周的李某某首次回应此事，通过媒体发布公开道歉信，申请辞去人大代表职务，承诺进行赔偿和承担填平陷洞产生的一切费用。
绝非个案 要尽快立法
“这绝非个案，应尽快就地下空间的使用立法”，杜立群说。他说，近年来，北京地下空间开发利用的规模、速度日趋增长，建筑面积总量已近8千万平米，随着地下空间开挖越来越深，技术、法律、产权等问题日益凸显。
他认为，如今在地下空间领域存在“法律空白”，不仅造成地下建设成本高，也增加了执法难度。私挖现象有时较隐蔽，如果不是侵犯了别人的财产，或影响了公众安全，一般很难被发现，也因为没有关于“地下空间”开发的明确法律细则，对“开挖地下”的行为存在着一定的惩处困难。
“现实中，执法的可操作性也面临挑战”，他说，对于“私挖”行为的认定，涉及实地勘察等，如果私挖者长期不现身或对私挖地进行围挡，执法部门一般只能采取下发通知书等方式，没有强行进入私宅的权力，“给一些人制造了钻法律空子的机会”。
可按“深度”划分产权
地下空间属于谁？杜立群认为，与地面不同，地下空间属于三维空间概念，与“深度”密切相关。他建议，对私有产权房等，应按“深度”来规范地下空间的使用权等，“地下多深属于自有，多深属于公有，应有所界定”；而在公共空间，地上各部门应平衡利益和需求后，统一对地下进行开发。
他说，为打造规范的地下城，加拿大、日本等地，都已针对地下空间，建立了完备的法律体系，清晰划定产权归属；在不少土地出让时，按不同的价格便已对“可开发地下”或“不可开发地下”进行了规定。
“地下空间开发可逆性很差，要三思而后行”，杜立群说。他认为，地下空间一旦建成，比地上建筑更难恢复原样。尤其对于北京的文保区来说，地面开发受限较大，地下资源更加珍贵，“应积极发挥地下空间的正面作用，但不能无序开发”。
作者：曾鼐
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