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楼继伟:四个行业营改增是最让我头疼的问题

来源:第一财经日报 作者:陈益刊

  在经济下行压力下,今年继续实施积极的财政政策,而且要加力增效。

  从今年政府工作报告、预算报告和财政部部长楼继伟答记者问可以看出,实施好积极财政政策思路已经明晰:增赤字加动用以前年度结转资金,加大支出力度;减税费,支持实体经济发展;加大盘活财政存量资金力度,提高资金使用效率。另外,保持一定的政府投资规模,发挥好引导作用。

  实际赤字率约2.7%

  在经济新常态下,为了顶住经济下行压力,今年财政部继续采取适度扩张的财政政策,这最明显的表现就是赤字规模的扩大,以及赤字率的提高。

  根据政府工作报告,今年拟安排财政赤字1.62万亿元,比去年增加2700亿元,赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。

  不过,今年财政赤字实际赤字规模更大。楼继伟在6日答记者问时表示,中央财政今年动用以前年度结转资金1124亿元。

  另外,“地方的历史债务,从今年开始转为余额管理。去年地方债务的还本部分是993亿元,今年肯定超过1000亿元,可以通过发新债还老债解决。所以,在口径变化之后,就有2000多亿可安排的支出,这些支出如果按当年的收支差额计算赤字率的话,实际上差不多是2.7%。”楼继伟称。

  因此,按照财政收支差额来看,今年实际上财政赤字将超过1.82万亿元。

  根据《第一财经日报》记者获得的2015年中央和地方预算草案,今年积极有力的财政政策还体现在保持一定的政府投资规模。比如,2015年安排中央基建投资4776亿元,比上年增加200亿元。政府投资主要用于国家重大工程,跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目等。

  “营改增”四行业硬骨头

  减免税费也是积极财政政策的一大利器,它直接利好企业,加大对实体经济的支持。

  根据今年预算报告,国家力争将营业税改增值税(下称“营改增”)范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域,并将新购入不动产和租入不动产的租金纳入进项抵扣,相应简并增值税税率。

  营改增自2012年在部分行业试点以来,根据国税总局数据,截至2014年底,全国营改增试点纳税人共计410万户,合计减税1918亿元。而今年上述四个行业若纳入营改增,将新增800万户试点纳税人,户数是目前的两倍,减税力度也进一步加大。

  在回答《第一财经日报》关于今年营改增试点推进情况时,楼继伟表示,四个行业营改增是最让他头疼的问题。按计划今年四个行业都要完成,而最难的是不动产业(由营业税)转成征收增值税。

  楼继伟称,正在做方案,虽然很难,但今年得出台。

  除营改增外,财政部在预算报告里称,会落实好普遍性降费措施,减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金,继续清理乱收费,切实减轻小微企业负担。

  另外,财政部今年加大盘活存量资金力度,相关具体操作文件也已于近期发布,意在提高财政资金使用效率。

  地方债有解决思路

  根据预算报告,地方债管理已经纳入今年财政改革发展工作之一。去年10月,财政部组织了一场清理甄别地方政府债务的工作,主要统计截至2014年地方政府债务情况。楼继伟在答记者问时表示,这一债务情况正在审核中,审核结束后会向全国人大常委会报告。

  他认为,地方债从总体来看,风险可控,但会重视债务比例过高的局部地区。

  关于解决地方债,楼继伟称,一方面,要把那些对应一定收益项目的地方债改造成有比较稳定的现金流,比如可以收费。如果收费不足,可以给予适度补贴,转为所谓的“PPP模式”,就是政府和社会资本共同投资和经营基础设施包括其他事业的方式,转为企业债。

  对一部分完全公益性的平台借的地方负有偿还责任的债务,已经报请全国人大常委会预工委,对一些历史债务予以承认,通过发债替换原来的平台债务,这样可以使债息降下来。

  据媒体报道,财政部已经批复了3万亿元的存量债务置换,其中1万亿元的额度已经批复到各省。

  此外,一些由银行贷款形成的历史债务,按照契约原则,贷款的合同不能废除,借的钱还是应该还的。如果融资平台的情况发生了一些变化,需要进行一些债务重整,双方谈判,要采取一些过渡性的办法逐步解决。

  “我们相信,采取这些办法,我们有能力化解历史上遗留的一些问题,然后按照新的预算法开始更为正规地解决地方适度举债的问题。”楼继伟称。

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(责任编辑:UN652) 原标题:楼继伟解读积极财政政策:增赤字、减税费和盘活资金

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