陕北“天价马铃薯”背后：国家贴息贷款现监管漏洞

　　本报记者 郝帅

　　一公斤马铃薯要多少钱？在中国优质马铃薯生产第一大县陕西定边，今年的市场价格是一块多钱。然而在五年前，当地一家企业凭借一份1万公斤马铃薯的收购合同成功将800万元财政贴息贷款转走。折算下来，一公斤马铃薯价格高达800元，堪称天价。

　　这还只是冰山一角。警方调查后发现，围绕这家企业产生的财政贴息贷款坏账可能高达4000万元，企业因此瘫痪。目前，主要涉案嫌疑人因涉嫌合同诈骗已被批捕。案件终有水落石出的一天，但针对财政贴息贷款的审批、发放、监管的反思却刚刚开始。

　　陕北贴息贷款骗贷第一案

　　陕北重镇定边属农业大县，马铃薯是全县第一大宗农作物，“定边洋芋”已被注册为“地理标志保护产品”。当地政府联合农业发展银行向符合条件的企业发放财政贴息贷款，借款人只需归还本金或少部分的利息，贷款审核、发放、还款由政府主管部门和放款银行全程监管。

　　陕西省榆林市治国荣源粮油贸易有限责任公司（以下简称治国公司）正是一家以马铃薯为生产原料的农业龙头企业，2011年8月之前，大股东张治国一直任公司董事长。

　　2010年4月，治国公司与宁夏红寺堡区自成马铃薯专业合作社（以下简称合作社）签署《马铃薯种植及收购合同》，约定向合作社购买1万公斤马铃薯，收购价从每公斤1.2元至1.6元不等，治国公司为此支付的种植费竟高达800万元。

　　同年5月，治国公司从中国农业发展银行定边县支行（以下简称定边农发行）获得贴息贷款1000万元；同年6月，贷款中的800万元被转入合作社账户。

　　一次偶然机会，公司其他几位股东知道了这份蹊跷的合同。他们发现，治国公司非但没有购回一颗马铃薯，800万元合同款反而被转入张治国在银川的个人账户。

　　进一步调查后，股东们得到了更加令人震惊的消息：此前，治国公司还曾利用定边农发行发放的另外3000万元贷款向北京一家公司高价购买过两条落后的产品生产线，金额高达2200万元。

　　2011年，定边县公安局介入案件调查。2015年4月，记者从定边县检察院获悉，嫌疑人张治国已被批捕。这类骗取财政贴息贷款的案件在定边县还是第一起，在陕北也鲜有发生。

　　层层监管因何失灵？

　　令治国公司几位股东想不通的是，合同明显有问题，银行为何还能放款？

　　治国公司现任法人代表钟文发告诉记者，《马铃薯种植及收购合同》中约定收购数量为1万公斤，即使都按一等品计价也只需付款1.6万元，而治国公司竟然一次性支付了800万元。按照实际支付的800万元倒推，治国公司理应购得500万公斤马铃薯，这是公司10年深加工的总量。同时，定边本身就是马铃薯主产地，为何要舍近求远从宁夏采购？

　　对于此前的生产线采购合同，钟文发也认为“漏洞很明显”——合同签订前张治国曾带着定边县政府人员、农发行人员到北京考察，考察的结果就是每条生产线的合同价格从821.2万元提高至1100万元，多出的557万余元同样进入张治国的个人账户。

　　这样的合同为何能通过定边农发行的审核？带着疑问，记者联系了定边农发行，办公室负责人以“领导不在”为由拒绝回应。记者致电时任定边农发行行长的曹治广，曹治广称当时贷款发放是银行领导层集体决策的结果。

　　按照国家政策要求，各级财政部门也要严格监管财政贴息贷款的发放和使用。在榆林市财政局下发给各区县的一份文件中记者看到：在拨付贷款贴息项目资金过程中，要严格实行县级报账制。如存在弄虚作假骗取贴息资金等行为，要及时终止项目并上缴项目涉及的财政贴息资金。

　　定边县财政局相关负责人在回复记者采访时称，贷款审批、发放的实际工作由定边农发行完成，为帮助治国公司获得贷款，县财政局还向定边农发行存款700万元作为质押，现在也已成为坏账。

　　定边县检察院一位检察官告诉记者，本案中政府及银行相关人员如果涉嫌渎职，检察院反渎职局会在必要时介入追责。

　　农业龙头企业陷入困境

　　工商底档显示，治国公司成立于2006年，是一家注册资本2000万元的股份制民营企业。通过西洽会招商引资，治国公司落户定边。

　　一位当地企业界人士告诉记者，政府和银行最初对治国公司发展前景普遍看好，把县里工业区中最好的地块拿出来给其建厂生产，还经常组织企业界人士去厂里参观考察，将其作为招商引资样板打造，但最终疏于监管的4000万元贷款将治国公司拖入泥淖。

　　钟文发告诉记者，骗贷的盖子被揭开后，从2011年5月开始，公司已经处于瘫痪状态。如今的公司厂区杂草丛生，一个新的生产车间建了一半就烂尾了，一部分厂区被租赁给一家机械加工厂以弥补些损失。

　　为帮助企业摆脱困境，定边县政府曾致函榆林市农业局，希望恢复其“农业产业化市级重点龙头企业”资格，同时给予适当的政策补助资金，帮助企业加快项目进度。

　　为重新启动生产，钟文发和其余股东陆续核查了公司成立以来的资产、投资、债权、债务情况，累计偿还了400余万元银行利息，但对于之前的窟窿仍是杯水车薪。钟文发不知道，被4000万元贷款击倒的龙头企业还能不能重振雄风。