湖南多名政协委员呼吁改革出租车管理模式

　　去年11月11日，长沙市物价局正式公布了对长沙市出租车涨价的两套方案与对方案进行听证的相关事项。11月28日在长沙的枫林宾馆举行听证会，对调整出租车起步价、单公里租价和交通高峰期低速计时费、延长单程用车返空费起计里程和夜间加收服务费起计时间，设计了两套方案，即起步价白天10元/3公里、夜间12元/3公里或白天8元/2公里、夜间10元/2公里；至于高峰时段低速计时收费、平峰时段低速计时收费和返空起计里程等相差不大。

　　该听证会顺利通过调价方案，但长沙出租车调价的出台时间却迟迟未定。一位知情人士称，不断下滑的油价是其中的原因之一，因为不知跌到何处为止的油价，让出租车运费向上调整的理由有些尴尬。

　　今年1月26日，国家发改委发出通知，决定将与出租车密切相关的汽、柴油价格每吨分别降低365元和350元，93号汽油全面进入5元时代。柴油价格创历年新低。

　　记者注意到，自2014年6月始，国际原油价格持续下行，成品油零售价格一度出现十三连跌。但这仍无法解决出租车行业存在的问题。

　　长沙市有关部门发布的资料显示，出租车涨价所依据的计算营运成本的方式显然“与众不同”，尽管上一次调价发生在2009年1月，但长沙市有关部门提交听证会和媒体的测算基础依据的却是2007年的数据。

　　长沙市政府的计算是，2007年迄今，0号柴油每公升从6.14元涨到了7.28元。车用天然气每立方价格从3.28元涨到4.6元。两者分别增长了18%和40%。因此，提高出租车运营价格势在必行。

　　今年3月，中国青年报记者就此向长沙市物价局副局长熊景业当面提出质疑：提交听证会商议出租车调价时测算成本的一个主要依据，是2013年的汽柴油和天然气的价格，当时的柴油价格为7元多，而现在柴油价格已经跌到6元，为何还说成本高涨？

　　熊景业回应道：长沙市九成出租车使用的都是天然气，虽然汽柴油价格大跌，但受益司机少。而天然气的价格不仅没有降低，实际上还在涨。

　　前述知情人士告诉记者，长沙出租车烧天然气居多属实。因为前些年汽柴油价格高涨，很多司机花上几千元将车子改成了烧气，当时油料成本可以降低一半左右。因此，那段时间使用柴油的出租车司机对此非常有意见。而近年来，油价不断下滑，天然气价格却上涨。用气的成本高于用柴油。

　　但他指出，燃料成本仅是政府考虑的一个方面。近10年来，长沙出租车运价经过了几次调整，每次都是以“价格杠杆”名义对市场进行调控。

　　2005年7月，长沙出租车的起步价由8元/3公里调整为3元/1公里，政府的理由是：降低了出租车的乘车门槛，提高了资源利用率。当时的原油价格则是创下了历史新高，从2004年的每桶42美元一度飙升到每桶70.8美元的历史最高点。

　　据官方公布的数据，目前长沙市有出租车7700多台。

　　长沙市物价局商品价格处副处长黄小年透露，的士调价是希望通过合理涨价来补偿出租车运营成本的增长，提高出租车司机收入，并缓解城区在高峰期打车难的现状。

　　那么，目前长沙的哥收入几何？

　　4月13日，一名“员工制”的陈姓出租司机称，作为白班司机的他，调价前，一天入账440～460元，交完180元的份子钱，还要支付100多元的燃料费，最后剩下的利润约150元左右，一个月收入约为4000元。而调价后，每天可以增加30元，收入有望达到5000元/月。

　　一位4年制的“半承包”的哥告诉记者，自己每个月的份子钱是5800元，因为承包之前已经缴纳了承包费，计算下来份子钱和“员工制”的司机差不多。调价后，估计月收入能达到5500元。

　　他认为，调价方案中每天两个高峰期的低速行驶费增加，也会改善高峰期的士不进城的问题。

　　但两位司机都对市场前景表示不乐观。“看起来是不错，但涨价了，客流量可能有影响。”他们担心，提高起步价，短途客也会受到影响，这就可能使的哥收入减少。

　　而不少的哥也表示，调价还可能使份子钱增加。因为很多公司就有“弹性”规定，如果运价调整，那的哥的月生产任务定额指标就会相应调整。

　　月生产任务定额指标就是俗称的“份子钱”。

　　据湖南当地媒体报道，长沙市出租车定价方案出台前，长沙市芙蓉区某出租车公司，张贴着一张《长沙市出租汽车行业“两化”模式新方案简介》，第8条写着：“运价调整，原则上按照运价调整带来收入增加的10%上调月生产任务定额指标。”

　　记者了解到，这则《方案》确实属于行业规定，目前长沙市推行“员工制”的出租车公司有16家，司机们担心的份子钱上调并非不可能。

　　对此，长沙市物价局副局长熊景业表示，该局一旦接到举报调高份子钱的问题，将严肃查处相关公司。

　　今年春节前，长沙市出租车涨价令还没有公布，出租车公司就已经开始准备涨份子钱了。前述知情人士称，这也让人不难理解：因为其中关乎巨额利益。

　　据悉，长沙市7700多台出租车中，除了由历史原因形成的两家公司中的1100台车不需要缴纳份子钱外，其余6600多台按最低缴纳份子钱标准（每月5300元）来算，一年下来全市出租车总共需缴纳约4.2亿元的份子钱。

　　该人士称，长沙市每台出租车的牌照使用期限是8年，费用是5万元，即长沙市相关主管部门每年光在出租车司机身上收取的牌照费就高达4800多万元，再加上每月每台车平均几百元的税收，等等，相关部门每年从出租车司机身上总共收取的各类费用应该过亿。

　　他认为，这就是为什么出租车行业之所以一直无法摆脱政府管制下的特许经营，主管部门也总是用调价来管理的原因。“管理部门与利益集团对于民生领域、对于公共资源的相互勾连，是不可能有动力推进行业管理的根本性改革。”前述知情人士称。

　　这一观点亦有听证代表认同。2014年11月的出租车调价听证会上，一位匡姓消费者代表对涨价直言不讳，“出租车公司降低管理费、份子钱才是根本。加价治标不治本。”

　　记者了解到，在2015年的长沙市和湖南省两会上，都有部分政协委员提议，改革出租车行业管理模式，取消份子钱。

　　专门研究过出租车的问题、连任3届湖南省政协委员的王义高接受中国青年报记者采访时称，现有的出租车管理模式是将“公权私化”的弊政。

　　他说，出租车牌照为公共资源， 目前管理模式实际上将特许经营权私有化，并构成了垄断。其表现为，一是出租车的数量垄断。据他了解，10年来，长沙人口倍增，但出租车仅仅增加了几百台，按住建部标准，长沙市远低于每万人配置出租车的数量。可市民叫苦但没有人理会。二是收入垄断，除了购车外，公司靠着份子钱等享有高额利润。

　　王义高称，他多次在全省两会上提议取消出租车公司，目的是打破这种公私不分的垄断。“80%的司机都是初中文化，属于低层劳动者。他们的利益得不到有效维护。”

　　王义高介绍，出租车司机每个月除了要上交份子钱，车辆的保险费、维修费、违章罚款、燃油费等也都是由个人负担，出租车公司直接将成本嫁接至司机身上。同时，为了保证出租车公司利益最大化，出租车数量被严格控制。

　　据悉，在今年长沙市召开的政协会议上，市政协委员张治梧也提出《建议长沙市人民政府取消“份子钱” —提升我市出租车行业社会形象》，以提案的形式正式提出废除目前的出租车特许经营模式。

　　长沙市政协委员刘岳则分析认为，目前的这套调价方案，完全由市民来承担涨价成本，市民不高兴；而只涨价，不降低成本，出租车司机不满意，最终出租车公司成为最大得益者，既不公正也不合理。而要想真正提高出租车司机收入，就应该从降低出租车行业的营运成本入手，必须撼动出租车公司的固有利益，减免份子钱。

　　湘潭大学法学教授、湖南省政协常委胡肖华指出，出租车的特许经营应该考虑其公益性，毕竟是将国家的公共资源交给了市场。这个市场应该是开放的，是可以公平竞争的。政府需要改革现有的特许营运模式。更需要政府退出对民生、对公共资源的管控，以服务型政府的姿态来管理公共事务。