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剖析专车之争:出租车已异化,特许经营要取消

来源:澎湃

  【写在前面】

  10月10日,交通运输部对外发布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)。至此,持续一年多的“专车”立法初具成效。由此,迅速引发社会舆论关注,多名意见领袖认为,“专车新政”过度约束专车网络预约经营平台、专车司机及专车,将会抑制城市出行服务创新,对深化出租汽车行业改革也颇为不利。

  自传出交通部在领衔制定专车法规的消息后,社会公众对专车的合法性探究从未平息。此前,专车法规的直接制定单位——交通运输部运输服务司司长刘小明曾这样回应外界质疑:“以人为本,鼓励创新,趋利避害,规范管理。”

  在专车法规制定过程中,很多社会知名学者、政府官员纷纷撰文发声,或声援专车这一新生事物,或建议兼顾各方利益平,或倡议政府应简政放权。“专车新政”出台后,一时间舆论活跃度陡升,北京大学国家发展研究院教授周其仁、上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈等经济、法律界知名人士,纷纷撰文评论“专车新政”。

  早在“专车新政”出台前一个月,国务院研究室工交贸易司唐元博士,撰写了题为《关于网约专车发展的分析和建议》的内参。

  唐元长期在国家信息中心、国家经贸委、地方政府研究室、地方国企等机构任职,担任现职前,他于2011年8月起任湖北省交通运输厅副厅长、党组成员、副书记。

  澎湃新闻(www.thepaper.cn)获得唐元博士授权,刊发《关于网约专车发展的分析和建议》,以飨读者。

关于网约专车发展的分析和建议
关于网约专车发展的分析和建议

  网约专车(包括“商务专车”、“快车”、“顺风车”等),自出现以来,群众大为欢迎,也对传统出租车体制形成了冲击,受到出租车群体的抵制,一些城市行业管理部门限制其发展。规范网约专车发展、加快出租车行业改革,是当前亟待解决的问题。为此,提出几点分析和建议。

  一、网约专车是互联网技术在城市交通领域的成功应用,提升了城市交通效率,改善了服务质量,优化了客运结构,缓解了群众出行难问题,应当积极支持、鼓励发展。网约专车是立足互联网,搭建专车出行信息服务平台,利用汽车租赁业及社会闲置车辆资源,为群众提供快捷、舒适、方便的个性化城市交通服务,是互联网与交通融合发展的新型出租车服务模式,得到了群众的欢迎和认可,具有广阔的市场前景,鼓励和支持网约专车发展意义重大。一是有利于缓解城市“打的难”、出行难问题。各地反映,网约专车有效增加了城市出租车供给,缓解了出租车供求矛盾,让广大群众能够便捷舒适出行,减少了自驾和打“黑车”出行需求,在解决群众出行难问题的同时,还起到了遏制私家车过快增长、挤占“黑车”生存空间、优化城市客运秩序的作用。二是有利于盘活城市存量汽车资源。网约专车是基于城市租赁汽车、私家车基础上的一种服务创新。发展网约专车,能有效盘活汽车存量,节约社会资源,增加就业机会,特别是顺风车的出现,让单人驾乘为多人乘车,在增加群众出行便利的同时,也不失为节能减排的有效措施。三是有利于出租车行业转型升级。网约专车严格高效的管控机制和优良的服务,在出租行业产生“鲶鱼”效应,促进传统出租车行业提升服务质量,更好地服务群众。

  网约专车是一个新生事物,发展中存在许多障碍和问题,主要是定位不明确、技术标准缺失、管理法规跟不上、行业自律待加强等,规范网约专车发展是当前十分紧迫的工作。实际上。从国外来看,电话预约和网约专车是中高档的出租车,越是发达城市专车所占出租车市场比例越高。据了解,纽约市电话预约和网约专车约占出租车市场的60%以上。因此,建议以缓解群众出行难、满足群众出行需求为出发点和立足点,以提高群众对城市交通满意度为目标,进一步明晰网约专车规范的思路,明确网约专车为出租车,完善法规,制定标准,出台政策,规范地方政府行为,促进网约专车规范有序发展。

  二、网约专车与出租车之争的根本原因是出租车行业问题突出、改革滞后,加快出租车行业改革是解决网约专车问题的关键。长期以来,我国对出租车行业实行的是特许经营管理,即政府对出租车数量、价格、服务质量和从业人员等进行管制。政府对出租车牌照采取控制性发放,一些地方通过招标确定业主,政府收取牌照费。持有牌照的业主将出租车租给司机开,业主收取份子钱,也有极少数个体出租车自营开车。同时,不少出租车业主在市场上非法转卖牌照,由于出租车牌照发放远低于市场需求,成了稀缺投资品,北京、天津等地一块牌照炒到60万元以上。

  从多年运行情况看,目前出租车管理体制带来的问题十分突出,出现了乘客、司机、业主、政府四方都不满意局面:就乘客而言,由于出租车少,打的难、司机挑活、服务态度差等成为常态,抱怨大;就出租车司机而言,“份子钱”高、收入低、工作条件差让司机们苦不堪言,甚至被称为现代“骆驼祥子”;就政府而言,居民出行难、“黑车”屡禁不止、出租车行业屡发事端,严重影响政府形象;就出租车业主而言,部分以高价购买牌照的业主,由于投资大,日常份子钱收入不足银行利息,特别是网约专车打破了出租车垄断经营,出租车牌照价大幅下跌,导致损失惨重,是对网约专车发展最不满的群体,也是出租车群体不断闹事的根源。可见,出租车行业存在的问题已经到了非解决不可的时候了,建议抓住有利时机,加快推进出租车行业改革,尽快形成有利于出租车行业健康发展的管理体制和运行机制。

  三、出租车行业管理体制改革的核心是取消特许经营。我国出租车行业实行特许经营,主要是考虑城市道路资源的稀缺性、乘客消费的不可选择性、交易的一次性和服务的非后效性等特点,容易造成出租车领域“市场失灵”,需要政府这只“有形的手”对出租车数量、价格、服务质量和从业人员等进行管制。从实际情况看,出租车特许经营对于保护乘客权益、维护市场秩序、规范出租车司机行为发挥了一定作用,但其负作用是更明显的,突出表现在出租车已从交通工具异化为各种利益和矛盾交织点:一是部分地方政府通过发放牌照,收取牌照费和运行费,导致出租车行业成为高运行成本和高准入门槛的垄断行业;二是投资者不断炒作,导致出租车牌照成为天价稀缺商品;三是乘客、司机、业主、政府四方都不满意,导致出租车行业成为矛盾多发群体。总之,出租车特许经营是导致出租车行业问题的根本性原因,取消特许经营已是大势所趋。尤其是现代信息技术的反战,出租车行业实行特许经营的理由已不成立,也为取消出租车特许经营创造了客观条件:比如网络技术消除了司机、乘客和政府监管部门的信息不对称,智能手机的普及降低了交易成本,乘客的后评价完善了司机服务监督机制,点子地图的出现降低了司机的从业难度等等。为此,建议将取消特许经营作为出租车行业改革的核心内容,发挥市场调节在出租车行业发展中的决定性作用,对出租车行业管理要从过去政府高度管制机制,转向更多地依靠市场供求关系决定出租车数量、价格和从业人员的机制,在各种市场主体充分竞争中不断提升出租车服务水平,满足群众的出行需求。

  四、取消出租车特许经营改革要审慎操作、有序推进。取消出租车特许经营制度改革,核心是消化出租车牌照特许经营的历史遗留问题,因其涉及不同群体的利益诉求,如若操作不当,极易激化矛盾导致群体性事件发生。建议按照“稳步推进、合理补偿”的思路,积极稳妥操作,维护社会稳定,探索出租车牌照特许经营退出机制。一是政府给予适当补偿。建议按照“谁受益、谁补偿”的原则,明确政府责任主体,给予牌照拥有者合理补偿,但要避免“漫天要价”,各地要量入为出,制定消化出租车牌照计划,稳妥有序实施。二是推广各地成熟经验。多年来,各地在解决出租车行业问题过程中积累了很多好的经验,建议总结推广。比如:湖北襄阳市鼓励优强出租车企业兼并收购零散出租车企业,实行公车公营,司机按企业职工对待,依托信息化手段精细化管理,提高企业经营效益,政府对企业支付出租车牌照成本核实记账,通过今后税费减免逐步消化。

  五、出租车是解决群众出行问题的重要途径,属于民生性行业,应当予以政策扶持。出租车与公交车、地铁等一样,均是城市居民出行的工具。与公交车相比,出租车以其“点对点、门对门”的服务特征,为群众提供方便、准时、舒适、快捷的服务,更受群众欢迎。随着群众生活水平的提高,出租车已从传统意义的高消费出行日渐变成群众普通出行的选择,尤其是北京等对私家车实行限号通行的地方,群众打的出行已很普遍。伴随这网约专车的出现,出租车行业将呈现出竞争激烈、管理规范的新格局,能够为群众提供更加便捷、舒适、经济的出行服务,出租车在解决群众出行中的作用也更为重要。鉴于此,建议将出租车与公共交通一样,列为民生性行业,政府予以产业鼓励、财政补贴、税收优惠、金融帮助等政策支持。当前,尤其不宜取消对出租车的燃油补贴政策。

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(责任编辑:un657) 原标题:国研室唐元剖析专车之争:出租车已异化,特许经营要取消

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