巴黎气候变化大会通过新协定：195国控温目标2℃

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法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯在巴黎气候变化大会上落锤

新华社发

　　巴黎气候变化大会12月12日晚通过全球气候变化新协定。协定将为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。

　　综合新华社12月13日电

　　巴黎协定要点

　　●长远目标

　　《巴黎协定》的长远目标是确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内“付出努力”。研究显示，目前全球气候平均气温已经比工业化前水平升高大约1摄氏度。

　　与会各方承诺将尽快实现温室气体排放不再继续增加;到2050年后的某个时间点，使人为碳排放量降至森林和海洋能够吸收的水平。

　　●减排目标

　　为实现该协定的长远目标，与会各方同意每隔5年重新设定各自的减排目标。目前已有180多个国家和地区提交了从2020年起始的五年期限内减排目标。

　　该协定对发达国家的减排目标规定了绝对值要求。鉴于发展中国家的减排能力仍在不断发展中，该协定未对其减排目标提出绝对值要求，但“鼓励”发展中国家根据自身情况变化尽可能做到这一点。在此之前，发展中国家应在发展经济过程中控制碳排放增长。

　　●评估目标

　　《巴黎协定》设定的初期减排目标，仍不足以实现长远目标。因此，该协定要求与会各方今后4年内重新评估各自的减排目标，以便适时作出调整。

　　●透明度

　　该协定作出透明度规定，要求缔约方汇报各自的温室气体排放情况以及减排进展，但赋予发展中国家适度“弹性”。

　　●资金

　　《巴黎协定》要求发达国家继续向发展中国家提供资金援助，从而帮助后者减少碳排放以及适应气候变化。该协定也鼓励其他国家在自愿基础上提供援助。

　　《巴黎协定》没有对这类资金援助作出具体金额规定。据了解，2009年哥本哈根气候变化大会上，发达国家曾承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元用于支持后者应对气候变化，但至今未兑现。

　　●损失和破坏

　　该协定包含“承认”损失和破坏的内容，主要是针对由气候变化引发的灾难。不少岛国正面临海平面上升所带来的威胁，对该条款表示欢迎。

　　美国先前一直反对在该协定中增加这一内容，担心会招致一系列与极端天气相关的索赔要求。最终，《巴黎协定》特别备注这并不意味着界定责任或赔偿。

　　一锤定约

　　与会代表加时磋商

　　无实质修改要求协定通过

　　巴黎当地时间周六中午，协定“最终案文”被提交之后，各方代表团团员们又进行4个小时通读时间，在此期间代表们进行密集会见和沟通。

　　全体大会实际是延迟了一个多小时，代表们进入大会又花了一个多小时进行研读和磋商，在当地时间晚7点20分左右正式开始。开始时一些代表方提出一些修改意见，不过基本上都是在编写和翻译中语法的拼写错误等等。

　　法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯表示:看来各方就文本内容没有实质修改的要求。随后举起手中代表环保的绿色锤子说:“这个锤子虽然很小，意义却是非常重大的。”然后落锤定音，宣布这一历史性协定通过。当时是巴黎当地时间12月12日晚7点半，北京时间13日凌晨两点半。大会会场随后响起长时间的掌声和欢呼声，代表们也情不自禁地相互握手和拥抱，掌声一直响到法比尤斯重新讲话。

　　艰苦谈判

　　千余有争议内容

　　几日内减少到零

　　此次气候大会如此受关注，一大原因是6年前哥本哈根会议未能就2012年后的全球减排安排达成一份具有法律约束力的协议，而此次巴黎气候大会的焦点在于能否达成“全球减排新协议”。

　　法比尤斯10日向各方提供了《巴黎协定》的第二版主席案文。这份草案共27页，上面用方括号标注出了有争议的内容。当巴黎气候大会刚开始的时候，一共有1609个方括号，而当天括号的数量，也就是有争议的内容，已经减少到了30个左右。12日下午，与法比尤斯之前提供的两版案文不同，这份“最终案文”中已没有任何表示各方分歧的括号和不同选项。

　　中方声音

　　应对气候变化问题

　　中国展现出大国担当

　　外交部发言人洪磊13日表示，《巴黎协定》确立了2020年后以“国家自主贡献”为主体的国际应对气候变化机制安排，重申了《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则，平衡反映了各方关切，是一份全面、均衡、有力度的协定。这一成果来之不易，我们对东道国法国等所有各方为大会取得成功付出的努力表示赞赏。

　　洪磊表示，中方一直积极推动巴黎谈判取得成功。习近平主席就此多次与有关国家领导人发表联合声明，并出席巴黎大会开幕式，系统阐述加强合作应对气候变化的主张，为谈判提供了重要政治指导。中方团队本着负责任、合作精神和建设性态度参与谈判，为促成巴黎大会达成协议作出了重要贡献。这充分展现了中国在应对气候变化问题上负责任的大国担当。

　　洪磊说，巴黎大会是气候变化国际合作新起点。中方将与国际社会一道，继续为全球应对气候变化努力作出更大贡献。

　　●数说

　　●参与方:195个

　　本次气候变化大会吸引来自《联合国气候变化框架公约》195个缔约国和欧盟代表团的大约1万名成员，全球近2000个非政府组织的1.4万名代表和注册记者3000多人。

　　●碳排放量:2.1万吨

　　根据业界估计，持续多周的本次大会产生的相关温室气体总量将达到2.1万吨，相当于4420辆汽车一年的排放量。不过，法国政府已经表示，当局将致力于通过在南半球的减排项目冲抵这些碳排放量。

　　●工作餐:41.2万份

　　按照先前计划，11月30日至12月11日的原定会期内，为大会提供的工作餐累计将达到41.2万份。不过，大会最后因谈判而出现了延期。

　　●安保警力:2800人

　　为确保大会安全举办，法国调集了1.1万多名警察和宪兵负责安保工作。其中，约8000人在大会期间负责边境检查，2800人负责布尔歇展览中心的安保。

　　●公交客流量日增量:7万人次

　　法国政府预计大会期间巴黎每天公交客流量将增加7万人次，客流量猛增。法方特别安排了通勤巴士和大约200辆电动车搭载与会代表往返巴黎市中心和会场。

　　●大会开支:1.7亿至1.86亿欧元

　　法国政府为本次大会列出最高1.86亿欧元预算，而来自法国和其他国家的大约50家企业额外赞助了2500万欧元。主办方预计，会议期间，与会代表及相关人员到访巴黎的住宿、饮食和购物等相关开支将给大巴黎地区带来约1亿欧元收入。

　　●媒体

　　国际履约任重道远

　　《巴黎协定》收获掌声，是国际合作取得的阶段性成果，为全球减排努力设定了法律框架，也意味着下一阶段任务的启程。

　　《金融时报》评论，国际应对气候变化的努力现在已经进入又一个挑战阶段，即条约的迫切履行。

　　路透社报道，不少国家在履行减排承诺问题上面临来自国内的不小阻力。以美国为例，总统贝拉克·奥巴马为削减碳排放已经几乎用尽行政权力，付出更多减排努力似乎要依赖于共和党控制的国会。现实情况是，共和党对气候变化是严重问题的说法并不买账，无意投票表决是否批准援助发展中国家向“绿色经济”转变。

　　此外，作为发展中国家的印度在推动清洁能源方面也阻力重重。印度总理纳伦德拉·莫迪决心推动解决边远地区通电难问题，而依据现有条件看，通电的解决方案只有依靠大规模燃煤发电解决，这对减排前景带来难度。