北京“十三五”GDP年均增速预计6.5%

　　昨日上午，北京会议中心，市十四届人大四次会议开幕，市长王安顺作政府工作报告。新京报记者 薛珺 摄

　　新京报讯 北京市十四届人大四次会议昨日开幕，市长王安顺作政府工作报告时表示，今年北京GDP增长预期目标为6.5%，细颗粒物浓度要下降5%左右。此外，市“十三五”规划纲要草案也正式亮相，27个经济社会发展主要指标中，GDP年均增速预计为6.5%。

　　今年重点工作“京津冀协同发展”居首

　　大会听取了市人民政府工作报告；审查北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案；审查市人民政府关于北京市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查市人民政府关于北京市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告。

　　和去年一样，今年的政府工作报告将“积极推动京津冀协同发展”放在了各项重点工作和任务的第一条。

　　王安顺表示，今年北京将有序疏解非首都功能，完成300家一般制造和污染企业退出任务，继续推进区域性专业市场的转移疏解和业态升级，推动部分市属高校和医院疏解。

　　行政企事业单位将有序疏解迁出

　　北京市“十三五”规划纲要草案昨日正式亮相。全文7万余字，共十篇。

　　“十三五”时期经济社会发展主要指标共27个，较“十二五”时期总数增加2个。27个指标分为红线约束、绿色宜居、民生福祉、提质增效四大类别，其中红线指标共4个，为首次设置。

　　今后5年，疏解非首都功能要取得明显成效，四环路以内区域性物流基地、专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解等。

　　“十三五”规划纲要亮点

　　发展与“治病”并重

　　此前的五年规划更重视发展，此次首先提到的是优化提升首都核心功能，包括有序疏解非首都功能等。目前，北京把治理人口、大气环境、交通等“大城市病”摆在了前所未有的位置，任务也非常重。此次《纲要》的一大特点，即突出问题导向，聚焦人口过多、交通拥堵、生态环境等问题，研究提出了加强人口调控、加快治理交通拥堵、改善空气质量、全面推进水污染治理等具体的解决措施，努力实现“大城市病”等突出问题得到有效缓解。

　　“京津冀”未单独成篇

　　《纲要》未将京津冀协同发展单设一篇，而是将有关内容融入各篇，体现北京与京津冀区域发展的紧密结合。同时，又针对重点领域和重点任务，分别安排专门章节提出规划安排，包括“加强京津冀生态环境保护”、“推进京津冀交通一体化”、“推动京津冀协同创新与产业协作”、“推动京津冀公共服务一体化”和“推动建立京津冀协同发展体制机制”等。

　　绿色生态“排名”上升

　　《纲要》把建设绿色低碳生态家园提到了前所未有的位置。在主要指标体系中，仅次于“红线约束”指标的，即“绿色宜居”指标，包括PM2.5浓度下降、森林覆盖率等。

　　在篇章设置中，“建设绿色低碳生态家园”位于第三篇，在“十三五”时期八大重点任务中，仅排在“优化提升首都核心功能”之后。

　　“十二五”成绩

　　城市功能

　　●关停退出一般制造业和污染企业1006家

　　●实现常住人口增量和增速逐年下降

　　经济发展

　　●地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9%

　　生态环境

　　●压减燃煤近1400万吨

　　●淘汰老旧机动车183.2万辆

　　●PM2.5浓度比2012年下降15.8%

　　●完成平原地区造林105万亩，建成11个滨河森林公园和158个城市休闲公园

　　城市治理

　　●轨道交通新增运营里程218公里，总里程达到554公里

　　●南水北调中线一期工程建成通水

　　●全市污水处理率达到87%

　　社会民生

　　●城镇登记失业率控制在1.6%以内

　　●六项社保待遇标准与“十一五”末相比平均增长68%

　　●新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个

　　●全市养老床位达12万张，建成10个区域医疗中心、38个区域医联体

　　●累计建设筹集各类保障房100万套

　　“十三五”看什么？

　　规划纲要总体框架 共十个篇章，分三部分

　　第一部分 是第一篇，提出了未来五年的指导思想和发展目标

　　第二部分 包括第二篇到第九篇，提出了“十三五”时期八大重点任务

　　第三部分 是第十篇，明确了规划的实施保障

　　第一篇 坚持首都城市战略定位

　　基本要求：

　　●深入落实首都城市战略定位

　　●全力推动京津冀协同发展

　　●全面加强生态建设 ●加快实施创新驱动发展

　　●不断提升城市治理能力 ●着力增进民生福祉

　　主要目标：

　　●疏解非首都功能取得明显成效

　　四环路以内区域性物流基地、专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右。

　　●经济保持中高速增长

　　地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

　　●人民生活水平和质量普遍提高

　　●市民素质和城市文明程度显著提高

　　●生态环境质量显著提升

　　●各方面体制机制更加完善

　　“十三五”时期经济社会发展主要指标（部分）

　　全市GDP增速

　　2011年 8.1%

　　2012年 7.7%

　　2013年 7.7%

　　2014年 7.3%

　　2015年 6.9%

　　GDP年均增速 6.5%

　　解读：“十三五”时期，全市经济发展将持续新常态，保持中高速增长。市发改委表示，在确定经济增速时，综合考虑以下几个方面：一是从与国家GDP增速的实证关系看，近几年北京市经济与国家基本保持同步，略低于国家。二是北京服务业主导型经济决定了经济增速将保持平稳，结合经济发展阶段性特征，专家预测，北京市“十三五”时期经济增长将呈现稳中趋缓态势，增速大致保持在6%-7%区间。三是持续增进民生福祉需要保持经济的适度增长。因此“十三五”时期预期年均增长6.5%，可以为疏功能、转方式、调结构留出空间。

　　国务院参事汤敏认为，如果改革能大体按目前的计划进行，把大量资源投入到新兴产业等，保持6.5%的增速有可能。

　　全市常住人口总量（万人）

　　2011年 2018.6

　　2012年 2069.3

　　2013年 2114.8

　　2014年 2151.6

　　2015年 2170.5

　　常住人口规模

　　解读：市发改委表示，近年来全市人口增量逐步减少，2011年-2015年分别为56.7万人、50.7万人、45.5万人、36.8万人、18.9万人，要实现2020年人口控制在2300万以内的目标仍需要付出艰苦努力。需要发挥经济、法律、行政等调节作用，促进人口规模调控和布局调整，并通过功能疏解带动人口疏解，逐步降低城六区人口密度。

　　PM2.5年均浓度（微克/立方米）

　　2013年 89.5

　　2014年 85.9

　　2015年 80.6

　　PM2.5浓度下降 达到国家要求

　　解读：市发改委表示，2012年以来，全市细颗粒物浓度呈现逐步下降态势。根据此前发布的《京津冀协同发展生态环境保护规划》，到2017年京津冀地区PM2.5年均浓度应控制在73微克/立方米左右；到2020年控制在64微克/立方米左右。环保专家彭应登表示，该目标实现起来有难度，尤其是对河北形成了巨大的压力。因此，北京和天津到2017年和2020年的年均浓度要比国家规定的平均值更低，才有希望让京津冀区域的平均值达标。

　　用水总量

　　能源消费总量 达到国家要求

　　城乡建设用地规模

　　中心城绿色出行比例 75%

　　第二篇 优化提升首都核心功能

　　●优化城市区域功能

　　推进实施老城重组，优化调整行政区划。

　　●有序疏解非首都功能

　　严控新增不符合首都功能的产业；严控新增教育、医疗及行政性、事业性服务机构等。

　　●推进区域协调发展

　　在通州高起点规划、高水平建设行政副中心，突出行政办公职能，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入取得实质性进展。

　　第三篇 建设绿色低碳生态家园

　　●以治理PM2.5为重点，继续推进控车、减煤、治污、降尘等措施；2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。

　　●完善生活垃圾处理收费制度，加快建立垃圾强制分类制度。

　　●推动京津冀区域生态环境质量有效改善。

　　第四篇 提高城市治理水平

　　●加快治理交通拥堵

　　轨道交通运营总里程提高到900公里以上，实现区区通轨道；严格机动车调控，降低机动车使用强度；研究出台单位与周边居住区停车资源共享政策；构建京津保唐“1小时交通圈”。

　　●高质量建设市政基础设施

　　●精细化管理城市

　　●创新城市管理体制机制

　　第五篇 加快建设全国科技创新中心

　　●提升全面创新能力，建设好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城等央地共建共享的协同创新平台。

　　●全力建设国家自主创新示范区

　　●加快构建“高精尖”经济结构

　　●推动京津冀协同创新与产业协作

　　第六篇 着力建设全国文化中心

　　●恢复“一轴一线”景观，加强旧城整体保护。

　　●挖掘区域文化遗产整体价值，制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划。

　　第七篇 持续增进民生福祉

　　●全面实施城乡居民大病保险制度；将生育保险和基本医疗保险合并实施。

　　●实施第二期学前教育三年行动计划；以名校办分校等多种形式，促进教育资源均衡配置。

　　●适当增加儿童专科医院；加快推进企事业单位和学校体育场馆向社会开放，积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。

　　●落实国家渐进式延迟退休年龄政策；2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张。

　　●以养老、医疗、失业保险为重点，推动实现三地社会保险关系转移接续；推动京津冀医保定点机构互认。

　　第八篇 全面深化改革开放和加强法治建设

　　●全面深化改革

　　●加强国际交往中心建设

　　●推进法治中国首善之区建设

　　第九篇 全面做好冬奥会筹备工作

　　●重点推进国家速滑馆、北京冬奥村、首体速滑馆等新场馆建设，完成既有场馆改造。

　　●研究制定赛事规划，组织好冬奥会测试赛，进行实战演练。

　　●推动冰雪项目进校园、进公园、进商业园；支持开设冰球、速滑等体育项目课程。

　　第十篇 实施保障

　　●强化规划统筹实施

　　●强化规划实施保障

　　●落实规划监督考评

　　看点

　　首次设置红线指标

　　此次“十三五”指标体系的亮点之一，即在此前约束性指标的基础上，加入了4个红线约束指标，并摆在所有指标的第一部分。包括：常住人口规模

　　北京大学教授、京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为，“红线约束指标”相对于一般性约束指标，是更加不可突破的。这四个指标，是北京的底线。“红线约束指标”的要素要么是决定整个资源环境系统承载力的瓶颈，如用水，不进行约束，可能会造成整个资源环境系统的崩塌；要么是体现区域承载力、发展方式转变的综合性、中枢性因素，如人口、建设用地，不更加严格约束，就不能倒逼发展方式转型，最终导致人口、资源、环境的失衡。加设“红线约束指标”体现了北京抓住关键、驾驭全局的战略思维和底线思维。

　　人口目标首次写入

　　在4个红线约束指标中，排在首位的是“常住人口规模

　　杨开忠认为，将人口总目标写入五年规划，体现了北京的战略转变。此前，北京的发展对劳动力数量依赖的程度较高，这种方式下人口必然膨胀，从而带来不少问题。如今的发展更多依靠的是创新驱动，即主要依靠劳动生产率的提高来发展，而非依靠劳动力数量的增加。

　　国务院参事汤敏认为，人口总目标写入五年规划，让“十三五”时期的指标更具有权威性，人口调控将变成“十三五”时期的一个考核部分，体现了北京市政府治理“大城市病”的决心。

　　A06-A07版采写/新京报记者 马力 邓琦 实习生 戴轩