10月23日，中国和印度边界问题特别代表开始在新德里举行首轮会谈，这是今年6月印总理访华后两国设立的新的谈判机制。根据协议，两国特别代表会谈的主要内容是确立边界谈判的基本原则和框架，为最终解决边界纠纷确立方向。

　　从联合小组到特别代表

　　中印边界全长约1700公里，分西、中、东三段。西段长600公里，中段长450公里，东段长650公里。由于复杂的历史原因，中印边界全线从未正式划定，各段都存在着不同程度的争议，争议区共有8块，争议总面积约12．5万平方公里。其中，西段3块，争议面积3．35万平方公里，除一小部分由印度侵占外，大部分一直由中国管辖。中段4块，争议面积约2000平方公里，大都在印度手里。东段争议面积最大，约9万平方公里，均在印度控制之下。

　　争议自然需要通过谈判来解决，但在很长一段时期内，中印处于严重对峙状态，两国未能就边界纠纷进行谈判。1981年，黄华副总理兼外长访印，打开了谈判解决边界问题的大门，当年两国便展开了官员级谈判，至1987年共举行了8轮，由于分歧很大，没有取得任何进展。1988年12月，印总理拉·甘地访华，双方同意成立副部级联合工作小组，继续寻求边界问题的解决办法。

　　中印联合工作小组迄今共举行了15轮会谈，这个小组为推动两国关系的缓和以及边界问题的解决发挥了重要作用。2001年6月，中印联合工作小组取得了有益的进展，双方就中段争议区取得了共识，次年11月双方正式交换了描绘双方边界控制线的地图。根据计划，联合工作小组将转向东段和西段边界争端的磋商。

　　但是，初步得到解决的中段争议区占全部争议区不到2％，中印边界的主要问题集中在东、西两段，由于历史背景复杂，接下来的谈判难度很大。比如东段，印度是以英国殖民者炮制的“麦克马洪线”为边界线，而中国政府从来没有承认“麦克马洪线”的有效性。实际上，在“麦克马洪线”出笼后，英印当局长期未敢公开发表，在1936年以前，印官方地图对东段边界的划法，几乎与中国完全一致。是年，英印当局开始按“麦克马洪线”划中印边界，但仍用“未定界”符号，直到1954年才改标成“已定界”，印度独立后逐步实现了对“麦线”以南大片领土的侵占，从而形成了东段争议区。

　　2000平方公里的争议区双方谈了十几年，要解决12万多平方公里的争议区需要多少年？从谈判实践看，由于双方赋予中印联合工作小组的谈判代表权力有限，继续维持原有谈判机制已不现实。今年6月印度总理瓦杰帕伊访华期间，两国决定任命特别代表，“从双边关系的政治层面上探讨一套边界问题解决方案的框架”。印度委任国家安全顾问布拉杰什·米什拉为特别代表，中方特别代表则是第一外交部副部长戴秉国。随后，印度总理办公室接过了探讨边界争端解决框架的工作。舆论认为，特别代表的设立表明双方准备借助最高层的政治决定，这有利于尽快达成一套解决方案。

　　印度开始走出“阴影”

　　在中印边界争议问题上，印度过去一直缺乏灵活性和务实性，长期采取十分僵硬的“寸土必争，寸土不让”立场。印度国内舆论也“一边倒”，似乎谁要是说出“妥协”的字眼，就是“不爱国”。但近年来，随着中印关系的逐步改善，印度一些人士开始转变观念，其中最有代表性的便是印度驻华大使馆前外交官帕兰杰佩。

　　帕兰杰佩也曾一度十分“爱国”，但他最近在《印度斯坦时报》发表的一篇文章却发人深省。他说，由于边界争端，印度人对中国持有偏见，一直抱有这种错误的想法，即中国向印度提出领土要求，对印度来说是不公正的，并拒绝通过谈判达成适当的解决办法。如果把问题的实际情况向印度人讲清楚，他们对中国将有一种截然不同的看法。事实是，长期以来印度同中国之间不存在任何边界条约。印度单方面试图在自己的北部边界强行贯彻英国人炮制的“麦克马洪线”，理性地说，估计哪个国家都不会接受这样一种看法。印度应该理解中国在边界问题上的立场。

　　帕兰杰佩特别强调，现在是印度放弃对中国采取消极的、不友好政策而恢复良好的、友好的关系的时候了，印度应该学习中国的政策——无论是对内还是对外，都很务实和有活力。中国的政策基本上是由它的国家利益决定的。中国的这种务实的做法值得印度学习。而印度似乎更多的是从想象出发，而不是从政治方面考虑，而且热衷于让自己蒙在陈旧的思想和过时的政策编织成的大雾中。

　　设立特别代表解决中印边界问题，是印度首先提出来的，反映印度解决边界问题的决心增大。印度战略分析家拉贾·莫汉指出，总的来说，印度目前已经基本上从1962年中印边境冲突的阴影中走了出来，随着印度商界对中国市场前景的心驰神往，现在正是瓦杰帕伊成功说服印度人民接受边界争端解决方案的有利时机。而且印度国内的政治气氛也大大改变，左派不会反对与中国达成的任何解决方案，国大党也不大可能反对公平合理的解决方案，目前持反对意见的倒是来自执政的印度人民党内部的右翼组织。

　　中印边境十分平静

　　目前，人们对于两国特别代表的首次会谈十分关注，其结果如何直接关系未来谈判的走向。舆论认为，中印边界地区人烟稀少，划定边界的工作不会涉及人口的重新安置问题，中印边界争端也不涉及任何第三方，这为解决边界争端提供了便利条件。只要两国采取平等协商、公平合理的原则，边界问题还是不难解决的。

　　尽管边界问题没有解决，但让世界称奇的是，中印在边境地区却多年维持着和平与安宁。自1962年边境战争后，印度把占全国四分之一的兵力部署在靠近中国的北部和东部边境。中国的边界同样也有重兵把守。印度的一家报纸评论说，在如此漫长、未定的边界，几乎天天面对面的两国几十万军队近几年却没开过一枪，这不能不说是一个奇迹。印度国防部长费尔南德斯透露，中印边界实际控制线地区多年来不仅没听到枪声，而且两国边防部队每逢对方过节期间，都相互祝贺，交换礼品。