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| 分析：伊拉克重建 美国会同意与联合国分权吗？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月25日09:27 中国日报网站 |
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中国日报网站特约评论员文章：8月19日在巴格达发生的联合国驻伊总部爆炸事件，将美国与联合国在伊拉克重建问题上的斗争推进到了一个新阶段。目前，一项新的伊拉克决议正在安理会酝酿之中。由于爆炸案为美国和联合国都带来了扩大各自影响力的新机会，伊拉克重建进程正在出现今年4月以来最大的转折点。
新决议对美国和联合国来说：各有所需
8月19日的爆炸案和伊拉克问题特使德梅洛的死亡，使得联合国在伊行动面临前所未有的痛苦。虽然安南秘书长在当日就宣布，联合国不会从伊拉克撤走，有关救援行动还将继续进行，并将尽快恢复，但爆炸事件凸现了联合国在目前伊拉克重建进程中政治上的尴尬处境：一方面，联合国承担人道主义救援以及一定程度上监督美国主导的伊重建进程，但另一方面，根据1483号决议设立的联合国伊拉克特别代表办公室实际上有责无权。联合国无法公开有强有力地干预伊拉克重建事务。美英占领军是联合国自己通过决议所确认的伊拉克过渡时期的唯一合法权威。自1991年冷战结束以来，在联合国参与的地区和国家和平重建行动中，还没有哪一次像伊拉克重建那样，联合国的权力被如此“边缘化”。
联合国可以继续采取务实主义的方针，默认自己在伊拉克的这种“象征性”和“辅助性”的角色。维持这种角色至少可以让联合国在伊拉克问题上保持“插足”的机会，顾全这个世界最大的普遍性国际组织的脸面。但德梅洛之死和驻伊办事处被炸使得联合国的这种“维持”政策很难在继续进行下去了。
首先，爆炸事件显示了伊拉克目前对联合国的极大不满。美国《华盛顿邮报》发表的统计数据表明，伊拉克人民中有一半以上都将联合国与美国占领军同等看待，在伊拉克中部暴力冲突最剧烈的地区，这一数字甚至高达80-90%。如果联合国不能改变这种印象，那么，联合国驻伊工作人员成为袭击目标的事件还会继续发生。8月23日，联合国部分驻伊工作人员已经恢复工作。尽管现在联合国在伊拉克的驻地已经壁垒森严，但联合国工作人员的工作必须具有开放性，恢复联合国在伊办事处的工作仍将面临重大风险。
其次，美国目前主导的重建工作问题重重，如果放任美国继续做下去，联合国不仅跟着受累，而且也难以交代。1483号决议并没有限制美国在伊拉克实行军事占领的时间，而是将美英军事占领的决定权交给了美英两国。从目前伊拉克的重建进程来看，伊拉克人民反对美英军事占领、要求尽快结束占领状态是当前重建进程中的矛盾焦点之一。如果联合国无法推动美国政府在这方面拿出让伊拉克人民满意的实际行动，联合国当然也有责任。
第三，爆炸案使得美国在伊拉克重建问题上与周边国家关系进一步复杂化。以前，美国一直指责叙利亚纵容恐怖分子通过叙伊边境进入伊拉克，现在，美国又将这些对重建怀有“敌意”的国家扩大到了伊朗和美国的盟友沙特阿拉伯。8月22日，美国副国务卿阿米蒂奇对半岛电视台说，叙利亚、伊朗和沙特对与伊拉克接壤的边境地区采取“放任”态度，从而导致恐怖分子可以自由出入伊拉克。联合国当然极不希望看到伊拉克重建进程会扩大为新的地区性冲突。防止这些问题出现，都要求联合国必须重新审视其原有的伊拉克政策，并拿出新的行动维护联合国在伊拉克重建进程中工作的声誉与应有的能力。否则，联合国安理会内部在伊拉克问题上的立场分歧和争议将会继续扩大，安南秘书长领导联合国的声望也在面临新的冲击。
伊拉克重建：联合国目前处境两难
8月19日巴格达爆炸案发生后，布什政府当然会视之为可以拉联合国来为美国主导的重建工作减轻负担的重要机会。现在，伊拉克重建对美国来说已经成为了一个似乎填不满的“钱坑”。美国现在深感要在短期内实现伊拉克的稳定与秩序，自己目前在军力和财力等方面都已捉襟见肘。
每个星期军事占领费用就将近10亿美元、伊拉克完全恢复水、电供应需要300亿美元以及伊拉克基础设施恢复则需要1000亿美元，这些数字不仅让美国民众感到难以接受，美国的许多智囊也纷纷表示，美国难以单枪匹马地负担如此沉重的包袱来完成伊拉克重建。根据8月23日美国《新闻周刊》公布的民意调查，有66%的美国人认为伊拉克重建对美国来说代价过于高昂。由于对白宫的伊拉克政策不满，目前已有49%的美国人不支持布什总统明年竞选连任。
从8月20日以来，布什政府官员、包括总统本人都多次发表讲话，要求联合国组织并向伊拉克派遣多国稳定部队，要求联合国出面呼吁和要求国际社会给予伊拉克更多的物质和人力支持。布什总统目前在伊拉克重建问题上再度高举“反恐大旗”，强调伊拉克已经成为全球反恐战争的一部分，反恐是伊拉克首要的安全议题，希望借反恐之名、挟9·11事件后美国的反恐之威来平息国际社会对美国主导伊重建进程的不满，拉拢更多的国家为美国在伊行动分忧解难。
8月20日，鲍威尔国务卿和安南秘书长进行了磋商。随后，美英两国在联合国安理会发起新的外交攻势，希望安理会通过新的伊拉克决议，授权成立并向伊拉克派出由联合国出面组织的多国稳定部队。安南秘书长在8月22日的讲话中则提出了联合国目前在伊拉克重建问题上的新思路。
首先，安南表示，联合国组织多国部队不是不可以考虑，而且，这支多国部队的指挥权可以归美国。但联合国新决议的原则不是单纯为美国分挑“重担”，也必须包括与美国一起分享在伊拉克的决策权和责任。其次，安南提出，美英在伊拉克的占领军不能是无限制的。美英必须为军事占领伊拉克制定“时间表”。第三，新决议应该让安理会成员国“共同满意”。安南的这一声明，显示联合国开始调整5月22日的1483号决议的框架、努力改变目前在伊重建问题上美国为主、联合国充其量只是充当“陪衬”、连“副班长”的地位都谈不上的尴尬角色。
美国会同意与联合国分权吗？
布什政府当然希望延续1483号决议和1500号决议的惯例，在保持美国在伊拉克一手遮天的权势的同时拉联合国进入重建进程，让自己继续充当伊重建的领导、而联合国继续屈就于不对等的“伙伴”地位。然而，这种在自己的主导权方面不做实质性的让步来换取联合国支持做法，该到了行不通的时候了。
8月19日巴格达爆炸案发生后，美国国内曾有人主张，美国不如趁此机会，将伊拉克重建目前这个“重包袱”抛给联合国，让联合国来全面接手目前的重建工作。但美国想要抽身而退的想法事实上是不可能实现的。首先，今天的伊拉克局势，是美国单方面发动伊拉克战争、从一开始排斥联合国在重建事务中“核心地位”的结果。那有这么便宜的事，美国“惹了祸”，再把烂摊子扔给联合国。联合国客观上也无意全面“接盘”；其次，布什政府也下不了决心将伊重建全部推给联合国。这不是简单的面子问题，布什政府的主流观点是，伊拉克重建四个月至今，美国也取得了一系列重大进展，美国当然不能“半途而废”。
因此，很可能出现的局面是，在美国主导伊重建基本架构不变的基础上，相应增加联合国的决策权、扩大其他国家在伊重建中的商业机会、组成国际委员会共同决定伊拉克石油资金的分配和使用、以及让美英占领军更加实质性地受安理会监督，实现联合国与美国新的妥协。同时，新决议必须为美英军事占领制定“时间表”，让伊拉克人民在可以接受的期限内实现自己的主权和尊严。
由于1483号决议和1500号决议已经确立了伊重建中的权力结构，新决议难以推倒重来。但让美国让出一部分权力来还是可以做到的。否则，联合国又何必出手？（中国日报网站特约评论员朱峰）
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