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| 日本“偷袭”安大线 75亿“撬开”中俄输油管线 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年09月18日15:36 中国新闻网 |
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中新网9月18日电 最新一期的中国经营报报道说，中国“不容乐观”、“失利危机”、“流产风险”，三个递进式的程度副词出自不同时期的一份报告。这份最终由国务院发展研究中心欧亚社会研究所向政府有关部门呈交的关于中俄输油管线研究报告，在短短两个月(7月～9月)的时间内先后历经五次修改，“字斟句酌终稿定调，目的在于引起相关部门的足够重视。”提起这个话题报告起草人之一佟刚甚是严肃，而种种迹象显示中俄输油管线(安加尔斯克—大庆输油管线)目前情势正急转直下。套用中石油官员的一句话：“情况不妙。”
拐点
今年五月由中国石油天然气集团公司和俄罗斯尤科斯石油公司在莫斯科签署的意向性协议———《关于“中俄原油管道原油长期购销合同”基本原则和共识的总协议》，几乎让所有的人乐观地认为中俄输油管线“大局已定”。正当人们津津乐道于管线如何“落地”的问题时，短短数月“安大线”却突然险象环生了。从“胜利”的喜悦中惊醒的人们开始重新审视这条历经磨难的输油管线方案推进的种种细节，希望找到“拐点”的所在。
国务院发展研究中心欧亚社会研究所佟刚发现“破绽”：“五月份签署的相关协议本质不具任何法律效力。”按照一般规律，输油管线合作协议应包括三个部分：即管线建设、管线运营、原油购销合同。而中俄五月签署的只是就其中之一的原油购销合同，这种达成共识的意向性协议，根本不足成为俄罗斯在此问题上“从一而终”的理由。
一项高达75亿美元的投资承诺，日本终于成功地撬开了深藏于“安大线”间的“缺口”。6月，日本前首相森喜朗和日本外务大臣川口顺子分别赴俄游说，并承诺如果俄罗斯同意优先修建“安纳线”(安加尔斯克—纳霍德卡输油管线)管道，日本将提供75亿美元的资金，协助俄罗斯开发东西伯利亚新油田。而据悉，日本对萨哈林石油天然气项目的投资已达80亿美元。资金“元素”的注入在这里犹如一剂“强心针”正中俄罗斯石油开发问题上的疲弱“心脏”。而7月底，俄自然资源部以线路穿越西伯利亚特别自然保护区和布利亚特共和国境内传统墓地保护区等环保问题为由，对尤克斯石油公司提交的“安大线″方案提出异议，也客观说明俄罗斯的态度已经发生摇摆。
另一方面，俄能源公司内部权力斗争也为这本已划上“句号”的输油管线方案增加了新变数，以俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯管道公司为代表的国有石油公司和以尤克斯公司为代表的私有公司之间明争暗斗正进行得如火如荼，而这场权力斗争“落点”不可避免的将体现在“安大线”与“安纳线”的命运上。
今年4月成功收购西伯利亚石油公司的俄罗斯尤克斯石油公司，已成为俄第一大、世界第四大私营石油公司，它是目前在“安大线”项目上的最大倡议者和最大受益者。与此同时，俄罗斯三大国有公司不约而同成为了“安纳线”坚强的“捍卫者”。由国家控股的“国字号”集团与私营石油公司在争取石油控制权上的“拼死以搏”，决定了输油管道方案最终决定上并非一加一等于二那样简单。
“如果任凭事态持续拖延下去，可能对‘安大线’更为不利。”石油专家发出醒示，我们不得不考虑，由于俄罗斯今年12月议会选举和明年3月总统选举等新一些政治因素的加入，带给“安大线”的不利影响。
政治上的游说、金钱上的收买、利益上的诱惑，不可否认从去年底至今，日本“明枪暗剑”花样翻新的手段已经部分奏效了。据观察人士表示，日本曾承诺以10亿美元的高价，帮助作为“安纳线”最终出海口的滨海边疆城市进行经济开发和环境保护，而这座这城市顺理成章地成为“安纳线”的忠实拥护者之一。有迹象显示，现在已有包括布利亚特州、赤塔、哈巴在内的“安纳线”沿途七个州支持日本石油管线方案，而在今年12月俄杜马大选时，以普京为代表的统一党要想在选举时获得更多的选票，就不得不将其列为考虑因素之一。
筹码
纷繁复杂的利益纠葛中，有一个原则是应该明确的，俄罗斯石油输油管线项目最终“花落谁家”，关键在于俄罗斯的国家利益，而这种利益简单地说无外乎两点考虑：一是经济利益，二是安全利益。
安加尔斯克到大庆的输油管道工程是俄中两国能源合作的重点项目之一，尚且不谈改变路线会影响中俄经贸合作甚至战略伙伴关系，就是对该项目进行的可行性论证，双方已花费了近4年的时间，并投入了大量的人力、物力和财力。“在此前提下俄罗斯不会轻言放弃。”中国石化集团公司经济技术研究院发展战略研究所副所长关金成这样认为。不仅如此，当前在经济性上“安大线”也明显优于“安纳线”。
从一组数字对比我们可直接看到其中的“差距”，“安纳线”全长3700公里，投资额50亿美元；而与此相对“安大线”全长2231公里，投资额为29.7亿美元。更为关键的是，“直至目前安纳线尚未完成可行性研究。”佟刚向记者表示，按照今年七月初俄自然资源部国家生态鉴定委员会出具的线路考查结果显示，安纳线途经1000公里的地震危险区。“可行性论证将被放在今年12月进行，这至少说明，选择此项方案实际无法立即开始实行。”
安全问题作为另外一个在输油线路选择方面需要考虑的核心问题，目前开始向着对“安纳线”有利的方向倾斜。俄罗斯媒体援引俄能源部透露的消息说，俄方推迟8月初能源分委会举行的真正原因是“企图放弃安加尔斯克-大庆石油管道方案，改而实施安加尔斯克—纳霍德卡管道方案。”
今年6、7月间，俄罗斯天然气工业股份公司与土耳其签订有关天然气合作的“蓝流项目”以失败告终，土耳其半路压价要求费用减半，让俄罗斯着实难以容忍，但由于项目合作输出渠道单一，最终俄罗斯不得不被动地接受每年将减少20亿～50亿美元的利润损失的现实。在能源输出问题上，俄罗斯必须占据主控权。事后俄更加坚定了这样的结论。“安纳线”全线几乎都在俄境内，俄具有足够的掌控权这是其一，另外原油输出渠道扩展至中国、日本、韩国，甚至是大洋彼岸的美国，渠道的多元化也保证的了俄的石油安全。
如今“安纳线”在可行性研究方面正在紧锣密鼓的推进着，有消息显示，这条线路可行性报告制定人已经成功地缩短了管道长度，线路的总估价也降低到36亿美元。有专家认为，可行性、经济性方面两条线路优劣势差距的缩小趋势将对“安大线”“落地”大为不利。
底线
有人曾尖锐地指出，俄罗斯态度“暧昧”，不断在日本与中国利益权衡与考量中游走，最终目的在于抬高自身价码获得最大的经济利益。当然不能排除这种猜测的可能性，但在这场牵涉国家能源战略安全的权益之争中，我们必须明确中国的利益和底线。
用“孤注一掷”来形容如今日本在争取“安纳线”项目上的态势也许并不为过，获得西伯利亚石油对日本能源安全具有重要战略意义。目前日本从中东进口原油量可占其原油总需求量的88%，由于中东近年来的不稳定因素加剧，它目前迫切需要改变这种被动局面。2000年2月，日本在与沙特阿拉伯石油公司的公开合作竞标中败下阵来，2003年5月，伊朗迫于政治压力，又取消了日本在石油合作方面的优先谈判权，如今在拓展原油进口渠道多元化方面屡屡碰壁的日本，几乎把俄罗斯看做是它近乎惟一的目标。
“在这里政策因素同样不可忽视。”关金成强调，作为未来能源需求中心之一，亚太区能源需求量正在以年均3.8%速度不断增长，大大高于发达国家地区年1.8%的增长水平。其中以中、日、韩为代表，在能源供给已定的情况下，各方都在寻求自己利益的最大化。一方利益的倾斜意味着另一方利益的减少，所以目前日本不惜任何代价急于从中国手中夺回石油管线主动权的原因也就不言自喻。
当然与日本相比在原油进口方面，中国有着相似的境遇，比如同样依赖马六甲海峡这条“不安全”的石油进口“咽喉”要道；比如同样绝大部分原油资源来自中东地区；比如同样在原油进口的需求量方面连年增长。即使如此，关金成分析指出：从中国目前已建立的原油进口渠道结构看，除非区域内发生突发性的军事事件，否则近10年内我国石油安全格局不会有质的影响。据了解，我国目前进口石油的结构是，56%来自中东，14%来自亚太地区，23.5%来自非洲，6.5%来自其他地区，近20个国家的能源进口渠道客观上保证了中国在能源安全上的可控空间，也在一定程度上影响着中国在争取中俄石油管道项目上的态度。
原油进口上的付出与所得是否成正比应该是一个底线，关金成认为，这种说法概念上虽然模糊但原则明确。除此之外，中国必须尽最大努力争取转机，比如在“安大线”牵涉环保问题的路段上加大对于网络建设的投资，比如加强相关政府高层的接触与沟通。据中石油相关人士透露，目前中俄输油管线工作组已就此事赶赴俄罗斯。(汪静) |
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