网友：李巍

　　刘庶明 李巍 谢永滨（吉林省政府发展研究中心）

　　落实“三支一扶”政策，实现“东北再造”，重点在于推进“东北制造”的再度崛起。我国目前仍处在工业化阶段，经济增长主要还将依靠工业，而制造业特别是装备制造业将是我国实现工业化的原动力。东北老工业基地是国家“一五”、“二五”时期重点武装起来的以重工业为主体的工业基地，计划经济给东北留下了传统制造业的家底子，使东北老工业基地在人才储备、技术积累、产业基础和产业技术工人等“基础性技术群体”等方面具有较强优势。因此，重铸东北制造业优势，是一项关系全局的紧迫任务，也是国家以最低的成本建设新兴工业基地的最佳选择

　　“东北制造”就是在东北老工业基地的调整和改造中，选择关联度大、带动性强、市场前景好、增长潜力大的重大装备制造业、高加工度制造业和大规模组装制造业及原料工业为重点产业来发展，最终将东北老工业基地调整改造成为我国乃至世界的制造业基地。

　　一、“东北制造”再度崛起的必要性

　　在21世纪初叶，以全球视野和依据发挥优势、创造特色的原则来审视，东北老工业基地的振兴，应当选择“东北制造”，不仅具有战略性的机遇，符合当前我国经济现状和实现现代化的任务，而且也是提高我国经济整体竞争力的必然选择。

　　(一)提升东北地区装备制造业是我国振兴经济、增强综合国力、实现现代化的最佳路径

　　人类生存所依赖的财富80％来自于制造业。无论是农业、工业、国防和科学技术的现代化，还是全面提高人民生活水平，都离不开制造业的发展。我国目前仍处在工业化阶段，经济增长主要还将依靠工业，而制造业特别是装备制造业将是我国实现工业化的原动力。探索新型工业化道路，推进制造业的发展，是提升我国经济竞争力的需要。

　　制造业产业关联度高，需求弹性大，对经济增长带动促进作用强，对国家积累和就业贡献大，制造业是科学技术物化的基础，高新技术产业化的载体，制造业是任何国家经济实力和国防实力的体现，也是工业化国家的外贸主体。在全球产业结构调整中，我国迎来了“中国制造”、成为世界最重要的制造业基地之一的新机遇。自20世纪90年代以来，工业制造产品在我国出口贸易产品结构中取代大量初级产品，比重已占到80％以上，出口创造了全国接近3/4的外汇收入。制造业已成为当前中国经济增长的发动机。目前我国工业总产值占GDP的50%，其中制造业占GDP的40%。工业中，采掘业受资源的限制不可能快速增长，因此制造业仍是今后相当长一段时间内我国经济增长的主要支柱。我国财政收入的一半来自制造业；制造业吸收了一半的城市就业人口、一半的农村剩余劳动力。

　　纵览当今世界工业强国，发展制造业尤其是装备制造业始终是振兴经济、实现现代化的最佳路径，谁抓住了制造业谁就抢得先机，就能在国际竞争中领导群雄。世界工业强国无一不是装备制造业的强国，在实现工业化的进程中，都主要依赖装备制造业的发展和带动作用。没有发达的装备制造业，国家就无法实现农业、工业、国防和科学技术等产业的现代化，发展第三产业也缺乏后劲。强国和大国的根本区别在于综合国力的不同，而综合国力的具体体现之一就在于装备制造业的发展水平。中国要走富国、强国之路，大力发展装备制造业是必然选择。没有发达的装备制造业，国家就无法实现农业、工业、国防和科学技术等产业的现代化，发展第三产业也缺乏后劲。强国和大国的根本区别在于综合国力的不同，而综合国力的具体体现之一就在于装备制造业的发展水平。中国要走富国、强国之路，大力发展装备制造业是必然选择。没有发达的装备制造业，国家就无法实现农业、工业、国防和科学技术等产业的现代化，发展第三产业也缺乏后劲。强国和大国的根本区别在于综合国力的不同，而综合国力的具体体现之一就在于装备制造业的发展水平。在信息技术和知识经济发达的美国，从来没有放松过对制造业的发展，而是利用先进技术不断将其提升。现在美国八成以上的制造业企业都采用计算机辅助设计，机床全部实现数控化。有资料显示，美国制造业对GDP的直接贡献率始终大于20％，拉动其他产业30％，拉高增长率40％。近十年来美国保持了较高的经济增长，主要也是靠计算机、通讯、航空、航天、医药等高技术制造业的复兴拉动的。所以，在美国有“制造业是美国的脊梁”的信条，而日本政府更将振兴制造业的基础技术纳入国家基本法。因此，在21世纪初叶我国进入工业化中期的历史阶段，从增强我国综合国力，保证国家安全的高度，制造业尤其是装备制造业必将成为这一时期需要继续强化的主导产业。

　　东北三省的汽车产量占全国的1/4，汽车中的中型和重型卡车产量占全国的1/2，造船的产值占全国的1/3，钢的产量占全国的1/8，原油产量占全国的2/5，木材提供量占全国的一半，商品粮占全国的1/3，军用飞机等重要的军品生产，相当部分都在东北。因此，东北老工业基地极具发展的潜力，在实现国家现代化的整个过程中将始终起着十分重要的作用，加快东北的振兴，已经成为我国新世纪的发展阶段中重大而紧迫的任务。

　　(二)发展“东北制造”是我国从“制造大国”走向“制造强国”的现实选择

　　改革开放以来，我国制造业、主要是加工装配业得到高速发展， 2000年，我国制造业增加值占国民生产总值的比重超过三分之一，占工业总值的77.6％，上交税金占国家税收总额的比重也超过三分之一，制成品出口占全国外贸出口总额的89.8％。我国制造业和装备制造业的工业增加值仅次于美国、日本和德国，均居世界第4位，成为了我国经济增长的发动机。

　　但是，我国制造业的工业增加值仅为美国的22.14％、日本的35.43％，我国制造业的劳动生产率约为美国的4.38％、日本的4.07％、德国的5.56％；我国还没有一个制造企业跻身世界500强，更缺乏世界知名的装备制造品牌。更主要的是，制造业结构仍然偏轻，尤其是作为国民经济“心脏”、承担着实现国家工业化、现代化历史使命的重大装备制造业，在制造业中所占的比重低，产业主体技术依靠国外，有自主知识产权的产品少，依附于国外装备产品的比重大。是否具有高度发达的现代化装备制造业已成为衡量一个国家国力是否强大、现代经济发展基础是否牢固的重要标志之一。因为，装备制造业是国民经济的重要支柱和带动经济快速增长的“发动机”，是推进传统产业改造升级的根本手段，是现代技术的载体和转化的媒介，是国家经济安全和国防安全防范能力的重要基础。纵观经济发展史，尤其是西方发达国家的发展进程中无不高度重视装备制造业的发展。即使进入信息化社会，世界各国仍十分重视以装备制造业为核心的制造业。我国目前装备制造业的外贸逆差达数百亿美元，全社会固定资产投资中的设备投资的2／3依赖进口而消耗大量外汇，装备制造业已成为我国产业结构升级的拖累。

　　东北老工业基地是我国建国以后特别是“一五”、“二五”时期的大规模建设起来的，以重工业为主体的基础设施较为完善的工业基地，也是我国装备制造业的重要基地之一。东北老工业基地曾经为我国做出很大贡献，现在仍具有其它地区无法比拟的产业优势、科研优势和产业技术工人优势。金属制品、普通机械制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械仪器制造、仪器仪表等行业具有很大产量和生产能力，主导产品的技术水平和生产规模在全国机械工业中占有重要地位。辽宁省的机床行业占全国的11%，吉林省的汽车工业占全国的11.5%，黑龙江省的大型火电和水电装备分别占全国市场的33%和50%，东北三省的输变电设备占全国产量的40%，东北的装备工业对国家的经济安全起着重要的保证作用。因此，我们说东北老工业基地的制造业尤其是装备制造业具备承载我国从“制造大国”走向“制造强国”的基础和优势。重铸东北制造业优势，是一项关系全局的紧迫任务，也是国家以最低的成本建设新兴工业基地的最佳选择。

　　(三)加速“东北制造”的崛起，是推进“东北再造”的关键所在

　　东北三省作为国家的原材料基地、重型装备基地、军事工业基地，曾经是我国率先发展起来的地区，为我国经济建设做出了巨大的贡献。改革开放以来，由于改革滞后，地区竞争力有所削弱，长期为“东北现象”所困扰。但东北三省的装备制造业和原材料加工业，无论在计划体制时代，还是改革开放以来，在全国工业中地位，是无可取代的。装备制造业主要包括普通机械、专用设备、武器弹药、交通运输设备、电气机械、电子及通讯设备、仪器仪表制造业共7个行业220余个门类。装备制造业在国民经济发展中发挥着重要的基础性作用，是国家经济安全的重要保证，世界上的发达国家都特别重视装备制造业的发展，装备制造业占制造业的比例都保持在30%—40%之间。我国南方沿海经济发展省份也已认识到发展装备制造业的战略意义。如上海、浙江、广东等省市，相继提出把机电装备工业作为支柱产业，加大了技改投入，推进了科技、体制及管理创新，收到显著成效。如上海市在环中心城区的郊县建立了九大制造业园区，2640个项目投产，60%为装备制造业。世界500强企业有37家进入工业区投资。东北三省如不急起直追，将会丧失提高地区竞争力的历史机遇。

　　另一方面，东北三省现有装备制造业和原料加工业体系庞大，大多数行业属于劳动密集型产业，为社会提供了巨大的就业市场。大力发展装备制造业，不仅不致使现有产业遭到淘汰而引致大量失业，而且也可开发更多的就业渠道，有利缓解体制改革过程中再就业难题。

　　二、“东北制造”崛起的可行性

　　（一）进入21世纪“东北制造”面临重大的发展机遇

　　除了全国的共同机遇外，东北经济区面临加快发展的特殊机遇：

　　1、党的十六大报告进一步明确要“大力振兴装备制造业”、“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”的有战略决策。这给“东北制造”的发展提供了政策机遇。抓住国家倾斜支持老工业基地和振兴装备制造业的政策机遇，加快“东北制造”的发展，是推进东北老工业基地加快调整和改造的关键所在。

　　2、在全球产业结构调整中，我国迎来了“中国制造”、成为世界最重要的制造业基地之一的新机遇。承接世界制造业的转移，东北老工业基地有能力也有理由发展好“东北制造”。

　　(二) “东北制造”的产业技术基础。

　　东北老工业基地曾经为我国做出很大贡献，装备工业门类齐全，成套配套能力强，产业基础雄厚。东北的装备制造业，特别是重大装备制造业，现在仍具有其它地区无法比拟的产业优势、科研优势和产业技术工人优势，主导产品的技术水平和生产规模在全国工业中占有重要地位。

　　1、“东北制造”的产业基础。

　　东北三省的装备制造业经过半个世纪的建设与积累，已形成了巨大的存量资产和生产能力。同时，产业集中度不断提高，企业竞争力也在不断增强。一汽集团、沈阳金杯集团、哈尔滨电站设备集团、东北输变电集团、沈阳机床集团、大连冰山集团等30余户年销售收入超过20亿元的特大型企业集团。以及一大批专业化协作配套厂家，为这些集团协作生产配套服务。

　　黑龙江省在发电设备、动力设施、机床、新型微车及发动机、飞机等装备制造业优势和潜力明显。哈电站集团生产能力已达到水电2000ＭＷ、火电4500ＭＷ，是我国最大的发电设备和舰船动力装置制造基地；先后引进美国、法国先进技术和高精尖设备，一些关键生产技术装备接近或达到当代国际水平。全国1／3水电，1／2火电发电设备都是“龙江造”。哈飞集团汽车年生产能力已达30万辆，在全国微型汽车行业中排列第二；东安微型发动机年生产能力35万台，市场占有率居全国第一；一重集团热壁加氢反应器达到千吨级，实现了重油加氢反应重大装备的国产化，重点产品的生产技术和工艺已接近或达到国际先进水平。2002年，黑龙江省装备制造业规模以上企业已达576家，占全省规模以上工业企业的21.7％；销售收入312.1亿元，占12.5％；工业增加值75.8亿元，占5.9％；利税总额15亿元，占2.1％。2002年，黑龙江省企调队在全省制造业抽样调查表明，与全国同行业比较，企业主要设备技术的先进性在中等以上水平的占被调查企业的93.0％，其中，46.0％的企业主要设备技术已达到全国先进、较先进水平，主要集中在外商企业、股份制企业、国有独资企业中；有41.6％的企业设备技术一般；设备技术落后的企业只占7％。

　　吉林省具有发展交通运输设备制造业、石化工业、食品制造业、医药产业，电子信息等制造业的优势与潜力。1953年国家在吉林省兴建了第一汽车制造厂，结束了我国不能制造汽车的历史。20年来，吉林省汽车机械工业总产值由50亿元（按80年代不变价）发展到现在的1000多亿元。“一五”期间，以“三大化”为标志的全国第一个大型化学工业基地落户吉林。到1997年，11套装置全部建成投产。到2001年年底，石油化工产业已拥有固定资产近600亿元，比1995年增加了340亿元。尤其是近五年来，吉林省交通运输设备制造业以每年22%的速度增长。2000年，工业增加值占全国同行业比重达到12.4%，但利润比重达20.5%。可见交通运输设备制造业在国内的比较优势非常明显。2002年，吉林省医药工业产值和利税居全国第一，可见我省医药工业的发展已经具有了相当的实力和基础。从1995年至2000年，吉林省的电子工业增长了8倍，制药工业增长了3倍，食品制造业增长2倍，仪器仪表工业增长1倍左右。

　　辽宁省在石化、冶金、装备制造、电子信息和高新技术产业在全国举足轻重，尤其在数控系统、数控机床、工业机器人等先进制造技术及产品开发方面优势明显。2001年，辽宁省有机床生产企业47家，占全国同行业的8.4%，完成销售收入23.5亿元，占全国的11%，列全国的第一位。沈阳市还被国家定为“用高新技术改造传统产业，推进装备制造基地建设试点城市”。2000年，沈阳市装备制造业共有规模以上企业443户，总资产690多亿元，均占全市的40％左右；职工30万人，占全市职工总数的50％；并且在55个装备制造企业生产的77个主要产品中，有44个在技术水平和市场份额方面居国内首位，有29个产品列亚洲前5位，有18个产品列世界前10位。

　　可以说，无论是技术水平，还是企业规模，东北制造业都是全国“龙头”。

　　2、产业技术工人储备优势。

　　东北老工业基地装备制造业的产业技术工人，虽经改革大浪淘沙，现在仍拥有较高的技术工人存量，并且工种门类具全，是具有较高的技能水平的熟练技术工人，能够承接制造业转移和快速发展的需要。同时，围绕装备制造企业，还建有工种俱全的技术学校，为快速培养高素质的产业工人提供了“摇篮”。

　　3、科研优势。

　　东北经济区内高等学府、科研院校云集，科研力量雄厚，区内的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显。每万人拥有国有企事业单位专业技术人员、在校大学生都排在全国第一位。目前，辽宁有高校61所，有独立科研机构203家，国家级和省级工程中心35个，中国科学院、中国工程院 院士44名。仅沈阳市就拥有8个国家级先进制造技术中心、9个国家重点实验室，还有58万工程技术人员。吉林有高校35所，有独立科研机构152家，高校和大中型企业所属科研机构600多所。

　　因此，东北制造业具有在较短时间内再度崛起的可能，是一个投入少、产出多、上得快的地区，国家支持东北制造业的发展，可以取得事半功倍的效果。

　　三、 “东北制造”再度崛起面临的困难

　　“一五”期间，全国156个重点项目，有58个建在东北三省，是中国的工业摇篮。随着改革开放和结构调整的不断推进，东北老工业基地的制造业由于历史原因，长期积累的各种深层矛盾较集中地显现出来。目前企业体制改革滞后、装备水平落后、负担重等深层次问题制约了企业发展。帮助和支持东北制造业解决历史沉淀成本，需要引起国家的高度重视并得到国家的大力支持。

　　(一)体制改革滞后，市场化程度低，缺乏自我发展能力

　　东北三省经济市场化进程缓慢。辽宁、吉林、龙江市场化程度分别排在全国的第13、21和24位；国有企业还没有成为真正意义上的市场主体。吉林省到目前为止有20%的企业没有改制，30%以上的企业出资人没有到位，60%以上的企业没有形成投资主体。东北的制造业基本上是以部属、省属的国有大中型企业为载体，这些企业成立时间久、历史问题多、现实情况复杂、体制矛盾突出。历史上形成的债务和不良资产比重高； 齐齐哈尔62户装备企业中，整体资产负债率91.8％，第一重型机械厂和齐齐哈尔车辆厂上岗职工2.3万人，其中冗员多达1万人，给企业造成沉重负担。吉林现有405户国有大中型企业中，需要关闭破产、退出市场的有146户,涉及职工21万人。要改变这种局面，必须深化改革，加快推进企业体制创新和机制创新。东北老工业基地国有经济比重过高；民营经济发展相对落后，改造国企的市场能力较弱等多方面的问题和矛盾。东北三省国有经济比重至今仍高达50％以上，吉林省接近80%，高于全国（25％左右）50多个百分点。装备制造业中国有资本占56.33％，比经济发达省份高出30个百分点以上，大量国有资产处于低效、无效配置状态。外商投资企业数量不多，外商及港澳台投资企业资产总额占规模以上工业的比重低于全国平均水平10个百分点左右。市场机制对经济的调节作用弱，经济发展缺乏持续的内在动力。因此，振兴“东北制造”，关键在于提高市场化程度，顺应现代企业制度的内在要求，加速企业的体制创新与制度创新，这是东北的当务之急，也是长远之计。

　　(二)装备水平老化，技术陈旧，长期以来未得到系统改造

　　东北老工业基地的老企业比重大，长期以来技术改造投入不足，技术改造欠帐很多，引进外资成效不明显，调整和改造缓慢，多数企业技术装备老化，装备制造业整体竞争力下降，一些传统产业处于停滞或萎缩状态。东北三省的固定资产新度系数低于全国（1999年66.4%）4个百分点。黑龙江省的装备制造业由于投入不足，主要生产工艺设备严重老化，具有国际先进水平的只有3％，设备新度系数低于全国装备制造业4.1个百分点。吉林省只有15%的工业企业工艺装备相当于20世纪90年代水平，60%以上属于70、80年代水平，还有15%属50、60年代或以前的水平，无法适应国际市场的激烈竞争。沈阳市“六五”以来，只有十分之一的大中型企业得到不同程度的改造，目前全市主要工业企业生产设备属国际先进水平的仅13.4%，国内先进水平的仅19.2%，两者之和不足三分之一。哈尔滨市工业企业设备役龄在20年以上的约占23.8%，30年以上的占9.2%，全市还有1/4以上的企业仍然沿用60年代陈旧落后的装备。长春市工业设备的平均役龄在20年以上的约占60%。

　　另一方面，企业开发能力、创新能力薄弱，发展后劲严重不足。同时，技术人才流失严重，缺乏技术研发能力，特别是缺乏核心技术。为提升“东北制造”在国内外市场竞争力，迫切需要加强技术改造和创新。

　　(三)企业负担沉重

　　一是企业债务负担重。对黑龙江省16户重点装备企业的调查，在其中7户企业进行了债转股后，平均资产负债率仍高达68.8％。二是企业办“社会”负担过重。黑龙江省16户重点装备企业就有子弟学校80所，职工医院17所。仅2000年，用于办社会的支出就高达3.6亿元。这些企业共有离退休职工6.2万人，每年费用支出4.2亿元。吉林有国有及国有控股工业企业2100多个社会职能机构，每年需支付约35亿元的资金。其中80%以上的是中直企业，对此地方政府基本无力承担。需要国家给予强有力的支持，使企业卸掉包袱轻装上阵。

　　（四）下岗失业问题突出，社会保障能力严重不足

　　国有企业长期形成的“大而全”、“小而全”的状况，加之低工资、高就业的劳动就业观念的影响，国有企业冗员较多。随着国有企业改革的深化，过去隐性失业的矛盾逐渐凸现，大量的下岗、失业人员需要安置，东北三省下岗职工一度占全国的1／4。吉林省下岗失业人员约80万人，到2002年末，还有签协议进再就业中心的国有企业下岗职工22.6万人。另外，全省有58.99万人地方国有亏损企业下岗职工需解除劳动关系和105万国有企业离退休人员，社会保障任务艰巨，地方财政压力大，很难承担。东北地区老企业多，离退休职工人数多，也是企业的一大负担。例如，沈阳市在全市480万城区人口中，60岁以上的老龄人口达70多万占总数的14.7%，参加养老保险的在职职工与离退休职工的比例为1 :0.46，抚养比为2.15，高于全国4.7的平均水平。

　　而同时社会保险参保面小、覆盖面窄。城市中有权享受养老、医疗、失业保障待遇的人员，只占城市总人口的10%左右，90%的城市人口被排斥在社会保障覆盖范围之外，难以保障最需要保障的脆弱群体的基本生活，给社会稳定留下了阴影。另外，社会保障基金严重不足的情况，东北经济区的失业保险在200元以下，远低于全国平均水平。社会保障体制的制约，使劳动力结构成为东北经济区结构演进中最滞后的因素。

　　四、推进“东北制造”崛起的指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　在21世纪前20年的战略机遇期，抓住国家倾斜支持老工业基地、振兴装备制造业的政策机遇和我国迎来“中国制造”的新机遇，充分依托现有的基础和优势，因地制宜，突出重点，分步实施，以推进体制创新和科技创新为突破口,用信息化改造传统产业，坚持走新型工业化道路，力争用十年左右时间，把“东北制造”改造成中国乃至世界的新型制造业基地，尤其是重大装备制造业基地。

　　(二)基本原则

　　1、把治标与治本结合起来。既要解决“东北制造”当前面临的突出矛盾和问题，如技术改造、债务、就业等问题，又要注重培育和增强制造业的长远发展后劲，加快科技创新和制度创新，再造新的竞争优势。

　　2、把体制创新和结构调整结合起来。既要通过结构调整提高东北装备制造业的技术、装备和产品的水平与档次，也要加快体制创新，营造企业产业发展的动力机制。

　　3、把发挥市场调节作用同加强宏观引导结合起来。充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化经济体制改革，扩大对内对外开放，以改革促发展，以开放促开发，主要运用市场机制推进老工业基地调整与改造。同时，政府要解决市场失效问题，遵循WTO规则和我国入世承诺，发挥规划引导、政策导向、规范市场秩序、统一技术标准的作用，为东北制造业的调整和改造创造良好的体制环境和政策环境。

　　4、把国家支持同东北地区自力更生、艰苦奋斗结合起来。关键是充分调动地方政府和广大人民群众的积极性、主动性和创造性，挖掘现有潜力，发挥地方政府的调节作用。同时，国家实行促进“东北制造”快速发展的政策措施，动员沿海地区和社会各界参与东北振兴，引导国内外资金、技术、人才投入东北。

　　5、把改造传统制造业与发展高新技术产业结合起来。既注重运用先进适用技术改造传统产业，提高现有企业的竞争力和造血机能，又要结合本地实际，发展具有前瞻性和战略性的高新技术产业，通过跨越式发展，逐步形成经济持续增长的支撑力量。

　　五、推进“东北制造”崛起的目标

　　发展目标是，到2020年，把东北老工业基地调整和改造成为我国乃至世界以制造业为重点的新型工业基地，特别是重大装备制造业基地，为我国全面建设小康社会做出更大贡献。

　　阶段性目标，可按三个阶段来规划和实施。

　　第一阶段：2003--2005年，“东北制造”初见成效阶段。搞好“东北再造”战略的全面规划，制定出“振兴东北战略”的若干政策措施。同时，积极推进“东北再造”战略和政策措施的落实。初步形成以装备制造业、钢铁、石油化工、农产品深加工、汽车等各具特色的产业基地。培育一批建立现代企业制度、拥有名牌产品和自主知识产权、主业突出、核心能力强，具有国际竞争力的大型企业集团。

　　第二阶段：2005--2010年，“东北制造”改造任务基本完成，各具特色的以我国和世界的新型制造业基地为重点的产业基地基本建成，形成在国际上知名、各具特色、聚集效应显著、产业链长的产业集中地，产业结构合理化并趋于高级化。

　　第三阶段：2010--2020年，“东北制造”战略阶段。基本建成以高新技术产业为先导，以新型制造业、原料型产业为支柱，以农产品深加工和绿色食品、医药、旅游业、粮食及畜牧业为优势和的产业格局。工业增加值总体规模跃居全国除长江三角洲、珠江三角洲后的第三位。其中，重大装备制造业为全国首位。

　　六、“东北制造”的产业重点

　　加快走新型工业化步伐，依据发挥比较优势和后发优势，选择关联度大、带动性强、市场前景好、增长潜力大的重大装备制造业、高加工度制造业和大规模组装制造业及原料加工制造业为重点产业来发展。可侧重于机床、航空、汽车、造船、发电设备等重大装备制造业及零部件工业，钢铁、化工等重化工业，建成具有国际竞争力的对国民经济具有装备和带动作用的产业体系。重点建设六大基地。

　　(一)重大装备制造基地

　　依托东北老工业基地的装备制造业的基础和优势，选择关联度大、带动性强、市场前景好、增长潜力大的重大装备制造业，以信息化技术为核心，重点改造机床、航空、汽车、造船、发电设备、石化成套装备、输变电成套装备等重大装备制造业，重点培育机器人及其自动化成套装备、数字化医疗装备、燃气轮机动力装备等新产业，把东北老工业基地建成为中国先进的重大装备制造基地。

　　(二)汽车综合制造及汽车零部件制造基地

　　依托一汽、哈飞的汽车综合制造的产业优势优势，进一步拉长产业链，带动汽车零部件、物流等相关产业大发展，形成我国整车和汽车零部件产业群。并将一汽进一步做强做大，并围绕与整车制造业发展相配合，实施零部件产业发展规划，建成全国最重要的汽车综合制造及汽车零部件制造基地。

　　(三)重要原料加工制造基地

　　依托产业基础，发展石化、钢铁等原料工业。大力发展和开发化工下游精深加工产品，实现产品结构多元化。重点发展特种合成材料和精细化工。既可以延长石油资源的开发利用期，还可以使石化产业分工合理、发挥长处，经济效益也较高。

　　(四)光电子及高新技术产业基地

　　依托东北地区知识储备、智力密度、科技产业优势，积极吸引国内外科技人才和资金，突出以信息化带动工业化，运用高新技术特别是信息技术改造质量提升传统产业，加大对具有较好基础的光电子、生物工程、新材料、计算机软件、科学仪器仪表和生态农业等高新技术的研发投入，并推进产业化。尤其是长春被国家规划为国家现代科学仪器仪表产业基地，具有发展现代仪器仪表产业的良好基础。

　　(五)农畜产品加工产业基地

　　立足东北经济区是粮食主产区的区域特色，变产量优势为经济优势，大力发展农产品加工业，拉长产业链，既可以加快解决“三农”问题，也会增加工业对农业、对粮食的反哺能力。

　　(六)中医药制造基地

　　依托东北三省医药企业在中药现代化方面拥有的一批核心技术，将生物制药技术与现代中药相结合，重点抓好中药保护品种开发及中药现代化产业基地建设项目、长白山中药材优势产业链项目、医药企业GMP改造项目、生物技术及新药产业基地建设等项目的建设，将东北中药产业推向国际市场。

　　七、促进“东北制造”崛起的对策建议

　　“东北制造”的快速崛起，需要国家的从全局战略角度，制定出有效的政策和措施，帮助和支持东北卸下历史包袱。

　　(一)加大对东北老工业基地的投入力度

　　东北老工业基地国有企业技术改造投入严重欠缺，地方政府和企业自身确实无力解决。就我省来说，我们建议：第一，逐步加大无偿资金和有偿投入力度。建议设立东北老工业基地调整改造基金，每年对吉林省投入300亿元，连续5年，重点用于工业项目、技术改造项目、基础设施项目、产业结构调整和发展接续产业等方面的资金投入。同时，增加对东北地区国债资金的投入。请特别考虑地方财政无力承担的实际，尽量增加中央的无偿投入比例，不要求或尽量少要求地方配套资金。对于已经利用国债转贷资金建设的公益性项目和基础设施项目，由有偿支持转为无偿援助。第二，国家设立的各项科技教育基金、经费等向东北倾斜。主要用于与传统产业紧密联系的高新技术产业、清洁产业、生态环境等关键共性技术攻关及产业化。第三，国家的政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，尽可能多安排东北地区的技改项目。

　　(二)重大项目优先向东北老工业基地布局

　　中央规划、安排或组织实施的重大装备本土化和加工制造业项目、农产品加工项目、高新技术产业项目和信息化工程，按“同等优先、适当放宽”原则，优先布局在东北地区进行建设。同时，建议国家对哈达山水利枢纽工程、京哈高速铁路工程、“东边道”铁路工程、龙家堡机场等老工业基地调整项目给予支持。

　　(三)培养一批大型装备企业集团

　　这些大型企业集团应是装备制造业的航空母舰，本身具备研发新产品、开拓国际市场、系统设计、工程总承包和融资服务的能力，对全行业的发展具有巨大的带动作用。政府主要为这类企业集团的成长创造适宜的环境，不必直接资金支持或行政干预。

　　(四)减轻企业办社会负担

　　东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业1424户，每年办社会费用支出192.7亿元，绝大多数需要企业和地方财政补助。建议国家在中央直属企业剥离办社会职能时，按产权隶属关系，确定地方负担比重，提高中央补助标准。建议国家对东北老工业基地的中直企业剥离企业办社会的负担给予全部解决，三省不再负担。

　　解决国有大中型企业厂办“大集体”问题。建议对国有企业“大集体”占有的国有资产，在企业分离过程中无偿划给集体企业，并将国有“大集体”下岗职工加快纳入社保体系。

　　(五)建议国家实施一揽子促进产业发展的倾斜政策

　　1、以增强技术创新能力和国际竞争力为核心的技术政策。包括设立“发展创新基金”，加大对装备制造业技术创新、引进技术的消化吸收和技术改造的财政补贴；设立“风险投资基金”，鼓励组建产学研以及企业联合攻关的横向技术开发联合体；创建有利于产业技术进步的环境；确立新的技术标准。

　　2、对东北老工业基地国有企业改革给予特殊政策。推进国企改革，是振兴东北老工业基地的一个绕不开、躲不过的关键前提。受旧体制等诸多因素的影响，东北老工业基地历史包袱沉重。沉重的历史包袱降低了企业的获利能力，影响了经济的稳步发展和整体效益的提高，同时给社会带来了不稳定因素，其形势是严峻的。这些问题不从根本上得到解决，东北老工业基地的调整改造就无从谈起。对此，建议国家制定特殊优惠政策，从根本上解决国有企业问题。

　　为加快国有企业改革和国有经济布局的战略性调整，建议国家加大对国有企业改革、改组的政策支持力度，开展国有股减持试点；现在实施的债转股、兼并破产、技改贴息、封闭贷款、核呆、上市融资、增加企业债券和可转换债券指标等政策，也要向东北老工业基地倾斜。

　　加大国有资本从竞争性领域退出的支持政策。除少数必须由国家独资经营的企业外，通过兼并重组、股权转让、合资合作等多种方式，降低国有大型企业国有股的比重，发展混合所有制经济。通过整体出售、合资、拍卖、破产等多种形式，使竞争性中小国有企业的国有资本有序退出。

　　鼓励各类投资者以租赁、股份合作、资产重组、收购等方式参与国有企业改组、改制，落实利用外资改组国有企业、允许向外商转让上市公司国有股和法人股的政策。

　　国有企业改革的重点和难点，是解决死滞的国有资本的活化和流动问题。现在关键是缺乏国有产权自由流动的交易市场。建议国家允许东北老工业基地建立国有企业产权交易一级半市场，推进国有资本的运营。在国有企业产权交易中，要突破净值定价和重置定价的限制，采取市场定价方式，以推进国有资本的顺畅流动。

　　3、扩大产品空间的市场政策。适应加入WTO的新形势，国家可运用政府采购，优先采购东北制造的产品，支持东北有竞争实力和潜力的企业发展；取消引进国外机电产品的优惠政策，提高东北装备制造业的竞争力；实行原产地规则，引导外商对中国急需的关键技术装备进行直接投资。实行普遍的国民待遇，支持东北放宽市场准入，支持民间金融机构来东北发展，努力在东北形成一个开放的公平竞争的市场环境。

　　4、增强企业活力的财政政策。以增强企业发展实力的财政税收政策。如通过改革税制，把生产型增值税改为消费型增值税；取消营业税，全部实行增值税，促进生产发展。对重大装备制造业等关系国计民生的产业，实行低税率、利息补贴、加速折旧、出口退税政策，以促进其加快发展。以增强企业资本能力的金融政策。

　　5、给予东北地区税收扶持政策。建议国家对东北老工业基地扩大技术改造投资所得税抵免政策的范围。目前，国家对企业技术改造中国产设备投资实行40%抵免企业所得税政策，建议重点企业在技术改造过程中进口设备投资比照国产设备实行所得税抵免政策。对国家重点技改项目，用项目新增的增值税、消费税归还贷款（目前国家对个别企业的外汇贷款技改项目仍实行以税还代政策）。建议对改组改制过程中发生的营业税、契税、印花税、所得税予以免征（目前国家对改组改制中企业整体转让免征营业税）。鼓励各类投资者以租赁、股份合作、资产重组、收购等方式参与国有企业改组改制。对以原国有资产为主新组建企业新增的企业免征三年所得税。

　　2003年6月30日