| 每年“两会”，代表们都会就老百姓关注的国计民生问题提出相关的立法议案，其中许多议案都被立法机关采纳，今年也不会例外。这一个个沉甸甸的议案明天也许就会被立法部门汲取，对我们的生活产生影响——— 一、官员公费出国“考察”、重复建设、豆腐渣工程都是极大浪费———呼吁制定《反浪费法》 提出人：河南团姚秀荣等33名代表 代表观点：目前我国的浪费现象十分严重。首先是不少官员为达出国公费旅游之目的，在进行项目考察时，挤占专业人员名额，不懂装懂，致使进口大量废弃劣质设备，造成巨大浪费而没人承担责任。至于官员们为创造政绩而违法建设的楼堂馆所、重复建设、豆腐渣工程、“形象工程”等以及长期包住旅馆都造成大量浪费。二是由于责任心不强管理不善造成粮食霉变，产品损毁甚至地上、地下资源无序开采而破坏等。三是人力资源浪费。部分单位弃置本地区本部门的科技人才不用而花重金去外地“引进”所谓的人才，致使人才流失或浪费的现象均应追究责任。四是“少爷”作风严重。把许多有用物质当作废物丢弃而损失重大的应追究刑事责任。 议案核心：国家浪费现象可以说非常普遍，如能立法规范无疑是建起了新的经济增长点，且数字可观，同时，可培养起国民的勤俭建国精神。 二、信访工作群众关心立法确保件件落实———呼吁尽快制定《信访法》 提出人：辽宁团刘相荣等30名代表 代表观点：目前我国正处在经济转轨的重要时刻，各种社会矛盾层出不穷。在新的历史条件下，更需要加强党领导下的人大监督工作，其中重要的环节就是使人大的信访工作法制化，使人民群众普遍关心的热点问题和重大信访案件能够及时拿到常委会上去讨论。 议案核心：通过对人大信访工作的立法，使人大代表的批评、建议权和人民群众的申诉、控告权在法律上落到实处。 三、关注入世与西部大开发———呼吁尽快制定完善与WTO规则衔接的西部大开发的法律、法规 提出人：内蒙古团冯笠等30名代表 代表观点：我国加入世贸组织以后，有关经济贸易活动将更多的受到国际法制经济规则的约束，特别是西部地区，将面临着严峻的市场和资本的竞争。应尽快制定完善与WTO运行规则相衔接的西部大开发的法律、法规，保证西部地区的对外开放和经济社会可持续发展。 议案核心：通过立法，确定西部大开发在全国经济发展中的地位，保证西部大开发健康、有序地发展。 四、“反对行业垄断”保障有序竞争———呼吁制定《反垄断法》 提出人：陕西团马大谋等31名代表 代表观点：目前，我国的市场经济还存在一些问题，特别是无序竞争——不正当竞争和限制竞争的状况值得重视。正如一位专家的概括论述：行业垄断和行政垄断屡禁不止，经济垄断开始抬头。例如长期以来靠国家扶植起来的电信、电力、金融、运输等行业不断壮大，这些垄断行业在市场经济大潮中暴露出的弊端越来越明显。而目前法律对限制和禁止垄断行为远远不够。 议案核心：我国《反垄断法》的整体化、法典化是目前立法的迫切任务，也是现实生活的需要。 五、打击贪污贿赂等职务犯罪应防患未然———呼吁制定《预防职务犯罪法》 提出人：浙江团林希才等36名代表 代表观点：从犯罪控制的角度来看，预防犯罪比打击犯罪更为重要。目前全国检察机关开展职务犯罪预防最主要的困难是法律依据不足。检察机关开展预防职务犯罪依据主要仅仅限于《宪法》、《人民检察院组织法》等法律的笼统规定，仅仅是从其法律监督机关属性中引申出来的一种权力。这一现状制约了职务犯罪预防工作的深入开展。 议案核心：建议全国人大常委会将制定《预防职务犯罪法》列入立法规划，尽快提出立法草案。 六、物业管理混乱广大住户不满———呼吁制定《物业管理法》 提出人：浙江团章凤仙等31名代表 代表观点：随着住宅建设取得很大进展，城市住宅小区管理却存在不少问题，主要是重建设、轻管理，住宅管理体制与住宅产权多元化格局不相适应，不少小区管理不善，一年新、二年旧、三年破，环境脏乱差。住宅小区物业管理中一些重要问题，如业主与物业管理公司相互关系、双方权利与义务，物业管理费用的收取和使用等等，都亟待立法予以调整。 议案核心：希望全国人大尽快制定《物业管理法》，以适应城市现代化管理的需要，提高人民生活质量和城市管理服务水平。 七、水资源保护关系后代子孙——呼吁制定《江河湖流域管理法》 提出人：上海团吴念祖等32名代表 代表观点：为改变目前江河湖流域各地方在水资源利用、防汛抗洪、水环境保护等方面分割管理的状况，建立适应流域特定的水资源、水环境综合协调管理体制，切实提高管理成效，建议国家加快制定有关江河湖流域统一管理的法律规范。 议案核心：通过强化江河湖流域的整体协调管理，防止水资源、水环境开发利用中的地方保护和短期行为，处理好各地方在开发利用和保护方面当前与长远、局部与整体的利益平衡关系。 八、维护商业秘密保护知识产权———呼吁制定《知识产权保护法》 提出人：内蒙古团冯笠等30名代表 代表观点：企业商业秘密在人才流动中的保护，已成为知识产权保护领域的新课题。目前我国国内企业知识产权保护法律意识十分淡薄，这在企业经济全球化的竞争中会处于十分不利的地位。我国企业在入世后走向世界和国际惯例接轨，发展自主知识产权，树立知识产权的法律保护意识，将显得十分重要，因此有必要制定《知识产权保护法》。 议案核心：政府应保护知识产权、商业秘密权利人的合法权益，维护市场经济中公平竞争的经济秩序。建立知识产权法律保障体系。 九、文凭腐败亟待重视权学交易也是行贿———呼吁尽快制定《学历学位管理法》 提出人：安徽团陈心昭等30名代表 代表观点：当前，学历和学位管理中的混乱十分突出。制作出售假文凭已经引起社会的注意，并正在受到有力的打击。然而以“权学交易”为特征的、往往经过合法程序的制假行为，至今未受到应有的打击。“权学交易”的主要表现是官员的“文凭腐败”。为数不少的党政领导干部，利用手中的权力和公款，不经过必要的考试或考核便取得学籍，取得大学学历，甚至是硕士或博士学位。许多只有中学文化程度的领导干部，只需经过2～3年的“函授”学习，即成为具有大学本科学历者。有的党政领导机关还专门下文，承认这种“学历”；有的高校缺乏自重自律，受利益驱动，对某些握有重权的干部不惜降低标准送学历，送学位，这实质上是“学术贿赂”。值得引起重视的是，这种腐败现象，在中央号召反腐倡廉的今天，不仅没有受到遏制，反有愈演愈烈之势。 议案核心：为了遏制文凭腐败，纠正当前在学历学位管理中的混乱现象，制定《学历学位管理法》刻不容缓。 十、环保关系千秋万代废旧电器威胁环境———呼吁尽快制定《废旧家电回收利用法》 提出人：广西团陆玉英等32名代表 代表观点：我国是世界上最大的家电生产国和消费国，预计我国从明年（2003年）起进入家电废弃高峰期，每年总计将有1500万台左右的大家电报废。大量的废旧家电目前在国内通常出路有二条：一是经稍事清洗、修理或重新组装后，再转卖出去超期服役，而成为频频出事故，危及人身安全的隐患；二是被野蛮解体将值钱元件或材料取走后丢弃，其丢弃物中铅、镉、水银等重金属，废润滑油及处理分解电器时产生的大量废气、废水、废渣成了严重污染环境、破环生态的杀手。随着家电废弃高峰的到来，废旧电器将成为越来越大的社会问题。 议案核心：我国是个人口众多，资源相对缺乏的国家，更应该通过立法来建立起自己的废旧家电科学回收体系。因此呼吁：尽快制定我国的《废旧家电回收利用法》。 十一、制售假证假文凭群众深恶痛绝———呼吁坚决“打假”（政协提案第588号第一提案人：林金泉） 代表观点：近年来，全国一些地方制售假印章假证件（假文凭、假发票等）活动十分猖獗。目前我们处理此类违法活动，经常是采取集中行动的办法，违法分子出现比较猖獗了，打一阵子，缺乏经常的、长期的打击力度，使违法分子有可乘之机。 建议：进一步加大对制售假印章假证件犯罪活动的打击力度，实行属地管理，加强日常监控和打击；露头就打，必要时开展集中清查扫荡…… 十二、整顿“象牙塔”内的学术腐败（政协提案第927号政治法律类127） 代表观点：近几年来，人们一直在呼吁整治学界的不正之风，但玷污学术圣洁的事件仍频频发生，学术腐败大有愈演愈烈之势。 当前学术腐败的表现形式虽五花八门，但归纳起来主要有以下5种：一曰学术造假。任意篡改数据，杜撰事实，伪造结果；制作假论文、假著作，伪造评审专家的评语；二曰学术泡沫。依葫芦画瓢，做低水平重复性的工作；有的人硬把一篇论文的材料拆成三四篇。三曰学术舞弊。搞成果鉴定，请熟识的人做评委，于是鉴定意见成了一片溢美之词；四曰学术贿赂。大凡职称晋升，课题立项，基金申报等都要打招呼，走门子，大肆贿评。五曰学术交易。你出钱，我就给你发表论文。可以买到“主编”、“副主编”、“编委”等头衔；你用权力给我一点好处，我就给你一项学术桂冠，“客座教授”、“兼职教授”、“博士生导师”，任你挑选。 建议：打击学术腐败要出重拳、用重典，让肇事者付出沉重代价，使其在学界无立足之地，并追究连带责任，建议尽快建立完整、严格、科学的学术评价体系，严惩学术腐败。 十三、让“夕阳”发挥余热———建议将维护老年群体合法政治权益纳入有关法律条文 提出人：辽宁团何大川等36名代表 代表观点：我国已于1999年10月提前进入人口老年化国家的行列。老年人对国家社会生活、经济、政治具有不可忽视的影响力。但目前庞大的老年群体在各级党的代表大会、人民代表大会等政治活动中均无老年群体选举的正式代表（被照顾的代表除外），原因是他们已离退休，离开了原单位，无代表性。 议案核心：建议全国人大及地方各级人大应该将老年群体的代表选举等系列问题列入人民代表相关法律条文。 十四、提高城市品位依法治理城市———呼吁出台《城市管理法》 提出人：河南团冀丙祥等30名代表 代表观点：随着我国城市的快速发展，城市中的市容市貌管理问题，愈来愈成为人们普遍关注的事情。但要想现代化科学管理城市，提高城市品位，必须依法管理城市。 议案核心：需要加快设立城市管理法，出台城市管理有关方面的法律法规。 十五、司法鉴定人人关注———呼吁加快国家司法鉴定立法进程 提出人：河南团关福昌等34名代表 代表观点：当前司法鉴定工作中存在着一些不容忽视的问题，因司法鉴定而引起的纠纷越来越多。河南省制定了《河南司法鉴定管理条例》，对规范、确保司法公正，维护当事人合法权益，必将发挥重要的作用。在全国的司法鉴定工作中，一些深层次问题如启动制度、实施制度、质证制度、采信制度等还未得到国家立法的解决，需要有国家的法律来规范。 议案核心：加快司法鉴定立法的进程，使此项工作得以规范有序的进行。 十六、信息化时代呼唤《电子通信法》 提出人：河南团张广兴等33名代表 议案核心：我国目前在信息化的法制建设方面还处于起步阶段，对于如何加强网络安全、信用，如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付等方面还没有相关的立法。我国政务立法滞后状况在一定程度上制约了我国电子通信、政务信息化和社会信息化的发展。及早制定我国《电子通信法》已是当务之急。本报记者江雪整理
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