对于1998年的一场关于“三网融合”的大讨论，很多业内人士至今仍然记忆犹新。喊了多年，由于广电和电信两大产业壁垒森严，迟迟难以突破。这让我们想到了去年的“魔兽世界”事件，由于两大部门之间的博弈，经历了漫长的停服以及审批之争。在面临利益之争的情况下，多头管理容易导致混乱。[“三网融合”概念]
三网融合实际是广电部门与电信部门的博弈
三网融合障碍在于相关部门对主导权的争夺
在国外，“三网融合”多年前就一路畅通，在国内却一直推不动，最根本的障碍在于相关部门之间的利益争夺，具体表现在对“三网融合”主导权的争夺。除了部门利益和行业利益外，地方广电系统呈诸侯割据的态势，这是广电部门待解的一大难题。
广电系的宽带接入业务在电信的强势面前显得无能力，而电信所企盼的IPTV（网络电视）至今仍有很多羁绊。2005年的“泉州事件”将广电与电信两派的利益争夺展露无遗。[详细]
新的三网融合方案广电和电信基本上处于平等地位。不过电信企业和广电系企业的实力还是很大差距，而且管理上之前更多是行政行为，而非单纯的企业行为，恐在实际竞争中属于劣势。[详细]
双方的明争暗斗是否仍然在所难免
2009年，国家曾多次提出推进三网融合，但实质性进展并不明显。原因就在于电信运营商的主管部门工信部与有线网络运营商的主管广电总局对三网融合主导权的争夺。要完成三网融合，六年时间够不够？乐观人士认为，既然技术问题不存在，双方部委的合作一定要服从于国务院的总体安排；但悲观人士认为，对监管权力的争夺并不会这么简单地罢休，双方的争斗可能还会在一定程度上继续。[详细]
多头管理容易导致混乱 是管理失控的根源
九龙治水通常是治不好水
企业要应对不止一家管理部门，这的确容易让人感到迷惑，无形中也加大了行业的监管难度。与其设“两个婆婆”，不如统一划到一个部门进行归口管理。
2008年中央编办《“三定”规定》划分新闻出版总署与文化部在网游审批和管理上的职责，魔兽新运营商则经历另一番磨难——漫长的停服以及审批之争。[详细]
如电信主导的3G手机电视，技术上、用户上都不存在问题，甚至连内容瓶颈也都买入了优秀的内容合作方，但在奥运期间就是不能落地，原因就是与广电主导的CMMB电视存在竞争。[详细]
“九条龙”管不好“一块肉”？
多头管理向来弊端重重，九龙治水通常是治不好水。一方面，职责交叉重叠，为职能部门间的推诿扯皮留下了借口，甚至出现“有利争着管，无利都不管”的局面。总而言之，你负责我负责，到头来便可能沦为你我都不负责的尴尬境地。另一方面，多头管理，容易出现管理真空。此外，分散执法还加大执法取证难度。[详细]
捋顺网线之前请先把利益和管理捋顺
权责明确才能解决多头管理困境
对于国家要求在五年内全面实现三网融合，项立刚对此表示并不乐观。项立刚认为，在北京、上海等一线城市，各种网络错综复杂，完全实施三网融合的难度远远大于网络构成简单的中小城市，北京可能是最后实现三网融合的地区。[详细]
要想真正平息这场争斗，真正走向数字文化的真正繁荣，主管体制应该向着大部制的方向发展：广电主管部门的职能集中在对内容的监管上，而将对网络线路的控制权移交给工信部，最终实行内容监管层面文化、新闻出版与广电合一的大部委制度，集电信、互联网与有线电视网络监管权于一身的工信部。[详细]
项立刚表示，如果三网融合要在五年内完全实现，电信网和广电网必须合作，因为两者网络都有各自的劣势。项立刚介绍，目前电信网在全国范围内有技术优势，覆盖范围广，并且收费体系完善，但缺乏试听内容上的提供；而广电网在节目内容上具有绝对性的优势，但缺乏网络覆盖以及收费体系。[详细]
要想向高科技信息化社会前进，整合即得利益集团势在必行
中国是个发展中的国家，要想向高科技信息化社会前进，整合即得利益集团势在必行。建议工信部要忍痛割爱，舍小家成大家，将电信（三大运营商）及相关产业划归广电。成立以现有广电为主的并合并文化部、新闻出版总署的广电大部，对国家整体的快速高效发展有着重要的深远意义。[详细]
本期责编：张婧
