饥饿的索马里：疾病缠身食不果腹

我们或许常常会在电视上网络上看到非洲孩子饿得皮包骨的样子，但在索马里这些都是随街可见的。不久以前，阿里还认为自己是个幸运的人。他一天能够喝好几次牛奶。他一周能参加好几次可以吃到肉的宴会。而干旱去年刚来，今年又来了。从那以后，这里广阔的草原就已经陷入干旱。牧草逐渐的失去绿色，而阿里老人只能看着他放牧的牛羊逐渐死去。现在老人只能依靠政府提供的谷物和大豆维生。据联合国统计，在今年结束以前，接近一半，大约350万的索马里人口必须获得食物救济。但当下该国政治局势动荡、全球食物价格不断上涨，当地货币贬值，再加上持续的干旱少雨，这些因素将使得这一目标很难完成。在最近几个月中，救援人员发现营养不良的孩子数量增加了百分之四百。他们一开始变得冷漠偏僻，然后胳膊跟大腿变得消瘦，皮肤脱落甚至坏死，最终孩子变成“大肚子”，这都是极度缺乏营养导致的……[详细]

动荡的索马里：无政府vs军阀割据

自1991年西亚德政权倒台后，索马里一直处于军阀武装割据，国家四分五裂的无政府状态。近20年来，索马里内战不断，政府形同虚设，泛滥的暴力冲突使得外界的援助物资无法到达当地。比如，联合国宣布处于饥荒状态的两个索马里南部地区巴科勒州和下谢贝利州都处于与基地组织有关的索马里反政府武装组织青年党的控制之下。青年党经常袭击向索马里运送食品物资的外国护卫队。（编者注：青年党又称“伊斯兰青年运动”，公开宣布效忠“基地”组织，去年7月在乌干达首都坎帕拉制造连环爆炸袭击，致使79人身亡。这一组织两年前在控制区域驱逐所有外国援助组织，指责后者是西方国家间谍，对援助组织的运作施加苛刻规定。）……[详细]

腐败的索马里

透明国际发布的2009全球“清廉指数”，新西兰以9.4分排第1位，丹麦以9.3分排第2位。新加坡和瑞典都得到9.2分排第2位， 美国从7.3增加到7.5分排19位，俄罗斯的分数也从2.1增加到2.2排146位。冲突不断的东非国家索马里已经连续三年排名垫底，这次它的得分是1.1。阿富汗的分数是1.3，排在倒数第二，缅甸排在倒数第三，分数是1.4，而伊拉克和苏丹的得分相同，都是1.5分。 在索马里，从2007年开始的冲突事件已经导致19000人死亡、150万无家可归以及索马里中央政府的控制范围进一步减少，目前只能控制首都摩加迪沙的几个街区。“透明国际”说：“受到战争破坏和冲突不断的国家变得非常脆弱和不稳定。这些国家位于排行榜的末端。”

MIFF国家为什么很重要

　　MIFF国家之所以很重要，主要有几个原因。第一，尽管按照人均收入衡量，MIFF国家可能处于半繁荣状态，但这些国家穷人所占比重却最大，而且比例在上升。第二，这类国家正日益增多。失败国家几乎都被定义为贫困。世界银行用于帮助失败国家的资金被称为“低收入压力国家基金”，一旦这些国家被排除低收入行列，他们被认为不再承受压力，即使事实上他们的情况没有改变。第三，从新的群体出现中可以学到一些教训。贫困的地方经常伴有混乱，但是境况好些的地方也未必非常稳定。今年世界发展报告显示，暴力在导致国家处于贫困状态方面发挥的作用比预想的更大。国家一旦逃离贫困，并非总是变得更和平。[详细]

MIFF国家更令人头疼

　　MIFF也是令援助机构头疼的群体。中等收入国家通常只需要少量援助或 技术指导，但MIFF中包括许多当地政府不能或不愿意帮助的人。英国苏塞 克斯大学发展研究所研究员安迪-萨姆纳认为，西方援助失业在贫穷而稳 定的地方发展迅速，比如坦桑尼亚。联合国千年发展目标中，也反映出这 种旧式的援助方式。但在贫穷而稳定国家工作的援助机构承认，在不穷也 不稳定的国家工作不容易。MIFF对想要施加影响的西方政府来说也是个大 问题。因为不再贫穷，他们的精英很少需要军事、发展等方面的援助；因 为脆弱，他们的政府经常成分复杂，各派几乎很难达成一致。这些因素加 起来是致命的，比如巴基斯坦。作为警告，美国国会7月份停止向巴基斯 坦提供8亿美元援助，但这仅令巴基斯坦政府耸耸肩。这种援助不到其GDP 的1%，内部政治显然比外部更重要。MIFF并非全新现象，巴布亚新几内亚 和赤道几内亚就是两个典型代表。但是近来，他们已经很少被提及。现在 ，巴基斯坦、也门以及尼日利亚这样的国家，比刚果这样传统的失败国家 对西方的困扰更大。[详细]

　　 失败国家对一些国家安全产生威胁　

　　一些失败国家是美国安全的威胁。自从9/11恐怖袭击以后，美国的外交政策奉行的真理就是，用乔治-W-布什总统在2002年《国家安全战略》中的话，就是“侵略性国家的威胁少于失败国家的威胁”。国防部长罗伯特盖茨曾说过在未来20年里，对美国最严重的袭击将来自失败国家，“这些国家不能满足他们的人民的基本生活需要，更不要说他们的对美好生活的渴望。”作为总统候选人和现任总统，巴拉克奥巴马一直在重复这个论点，试图重新调整政策，防止出现更多的失败国家。但是实际情况是某些失败国家对美国和西方世界构成了真实的威胁，而另外一些则没有。例如刚果民主共和国；自从1990年代中期以来已经有超过五百万人口死于遍及全国的战争，这是现代历史上失败国家的最为可怕的下场。对美国有什么影响呢？刚果出产的主要用于手机的钶钽铁矿的价格一直在剧烈波动。除此以外，很难再想出其他的影响。…［详细］

　　 一些失败国家是无法无天的地方　

　　例如索马里，这个到处都是人与人的永久战场，可以说是失败国家的完美典范，已经连续四年成为《失败国家目录》的第一名。论起无政府状态，没有一个国家可以和索马里相媲美；但是在世界其他地方，政府而不是无政府状态是国家失败的主要原因。例如苏丹使用国家武装部队和准军事部队，在几十年来煽动暴力，使之成为苏丹人民生活的主要 部分，这也是苏丹上榜《失败国家目录》的前几位的原因。索马里的暴力是国家失败的症状，苏丹的暴力是国家政策的结果。Gérard Prunier 是非洲著名学者，他写到自从1989年苏丹总统哈桑奥马尔巴希尔上台以来，他对那些难以驾驭的其他民族采取的政策是“濒于种族灭绝”。1990年代的布隆迪也是如此，当时的胡图族政府屠杀了图西人，图西人控制政府以后又对胡图族进行了屠杀。在这些失败国家里，大范围的暴力几乎成为可以接受的政治形态。[详细]

　　 失败国家不值得帮助吗？　

　有些国家值得帮助。外部力量错失关键时刻还能做什么？在肯尼亚推进部 落之间的和解，在巴基斯坦加强民选政府的治理，在也门帮助建立新的经 济基础以取代日益减少的石油供应，外部力量在这些事情上能做些什么工 作呢？这些当然是非常复杂的问题，但是这里确实有一个共同的答案：这 取决于被帮助的国家是否愿意接受帮助。外部力量在津巴布韦能做的事情 很少，只要穆加贝仍然保持权力，因为穆加贝为了保持他的统治宁愿摧毁 他的国家。外部力量能做的最好的事情就是或者施加压力或者使用贿赂， 让他和他的高层领导离开。另一方面，外部力量可以在利比里亚取得很大 的成就，在那里艾伦??约翰逊??瑟利夫总统邀请联合国官员在各政府机构 工作，提供专业经验以及防止职权滥用。同样的对比也可以适用于苏丹这 个建立在石油财富上的专制政权，和南苏丹这个贫瘠无助但拥有合法的民 选领导的新生国家之间（尽管苏丹突然侵占阿卜耶伊边境地区有将两国引 入暴力的漩涡的现实危险）。[详细]

　　 我们需要一个针对失败国家的政策

　也许问题在于我们总是习惯于单一地思考这些失败国家。能够包含海地和阿富汗的同一个政策会意味什么呢？同样一套模式会给在也门和中非共和 国的美国官员提供什么样的选择呢？也门的失败已经构成了对美国的直接威胁，而中非共和国并没有战略重要性。什么样的政策，能为索马里这个显示出抵制外界任何形式的干预，慈善和毁谤的废墟，提供有用的选择呢？这个例子表明有延续性的政策的重要性被夸大了。奥巴马政府当然在寻求一个这样的延续性。国务院的《四年外交和发展回顾》是一项使用“软实力"的最新努力。它重复了关于缺少一项纲领性的政策的批评，但是也对强调发展民事能力来执行政策制定者决定要做的事情的需求表达了欢迎的态度。警察培训员，卫生专家，公共健康官员，法务会计师，和律师（对， 就是律师）等人员可以被派遣到那些脆弱的国家或已经结束战争的地区。目前，至少在武装力量范围以外，由于缺少可 运行的或者“远征”的派遣这些人员的能力，有意义的美国政策因此而大为削弱。