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　　以色列总理沙龙26日发表广播讲话称，尽管他对中东和平“路线图”计划心存疑虑，但仍然会采取一切措施推动这项计划的实施。沙龙表示，以色列内阁已同意接受“路线图”，尽管这不是一个“愉快的决定”。他表示，虽然有疑虑，但“我们必须去尝试。”

　　25日在沙龙的游说下，以色列内阁最终以12票赞成7票反对有保留地接受了该和平计划。由于“路线图”规定在2005年前建立一个独立的巴勒斯坦国，以色列政府接受这项计划表明它已公开承认巴勒斯坦建国的权利。这是以色列半个世纪以来对巴勒斯坦建国权利的首次公开承认。

　　据悉，沙龙很可能在27日与巴自治政府总理阿巴斯会面，美以巴拟在6月上旬召开三方高峰会谈。

　　100条减到14条沙龙保留底线

　　沙龙政府对“路线图”计划一直不很热心，去年当这一计划尚在酝酿之中的时候，以色列就反复游说美国，要求将这一计划的出台与巴勒斯坦的民主改革挂钩，最终美国认同了以色列的看法，将路线图当作向巴勒斯坦施压的工具。在阿巴斯出任巴勒斯坦新总理后，美国于4月30日将“路线图”交给了以巴双方。但是在巴方表示接受的同时，以色列政府却迟迟不予接受，反而对“路线图”计划提出了100多处修改意见。不久前，沙龙又派遣他的得力助手威斯格拉斯访问美国，向美国政府提出了以色列的14条保留意见。

　　利库德分三派赞成只因务实

　　巴以流血冲突两年半以来，由于恶劣的国内安全环境，以色列民众对和平普遍持悲观失望的态度，强调用实力而不是用谈判手段解决巴以问题的右派势力越来越得势，以色列社会整个向右倾斜。在这种背景下，以色列国内反对接受“路线图”的呼声很高，其反对的理由主要有两类，一是巴勒斯坦人不值得信任，以色列不应该作出让步。二是奥斯陆协议的失败已经证明，靠谈判达成的协议的有效性值得怀疑。即使是在执政的利库德集团内部，也有不少重量级人物反对政府接受“路线图”计划，其中在党内最有势力的莫过于财政部长内塔尼亚胡。

　　在对待巴以问题的态度上，沙龙和内塔尼亚胡其实都是典型的鹰派人物，他们之所以在“路线图”上意见不一致，只是因为他们所处的位置不同。沙龙作为一国的总理，他不可能像内塔尼亚胡那样比较自由地表达自己的意见。因此，他们的分歧更多的是党内斗争的需要，而非理念上的不同。

　　从这次投票的结果来看，利库德集团内部基本上可以分成三派，元老级人物乌兹·兰道和原以色列移民党领导人夏兰斯基等三人是强硬派，他们投了反对票，以内塔尼亚胡为首的四名在党内握有实权的部长虽然也反对，但是沙龙以美国的压力相威胁，他们在最后一刻还是投了弃权票。其他人的态度则比较务实，他们投赞成票更多不是因为他们热衷于“路线图”计划，而只是向国际社会表明一个姿态而已。因为接受计划是一回事，计划的实施又是另一回事。在执行过程中会遇到什么样的问题还是未知数，到时再作调整也还来得及。国防部长莫法兹就是这种态度的典型，他表示，他虽然投了赞成票，但是不能将之解读为对“路线图”的支持。在很大程度上，沙龙也持这种观点，在内阁辩论之前，沙龙并没有发表鼓动性的讲话，也没有为和平进程的未来描述一个美妙的前景，只是谈到了以色列面临的现实问题，并将和平进程与经济发展联系起来。

　　提高党内外权威沙龙得票又得分

　　这次投票是沙龙的一次重大胜利，面对这样一个有争议的问题，投票的结果对于沙龙来说还是相当满意的。虽然利库德内部没有保持完全的一致，但是党内的团结和凝聚力仍然得以保持，沙龙的权威无可置疑。更为重要的是，沙龙的联合政府中的两个右翼小党的四名部长虽然投了反对票，但是他们无意退出政府。此外，沙龙还在议会中得到了工党和梅雷兹党这两大反对党在这一问题上对政府的支持。在投票结果出来后，工党的头面人物包括佩雷斯和前国防部长本·埃里泽纷纷出面表示，虽然工党不会马上加入沙龙政府，但是会对沙龙的和平努力提供外围支持。

　　缓和国际压力给了美国面子

　　以色列内阁的决定也缓和了以色列目前所受到的国际压力，特别是在对美外交中争取到了一定的主动。有分析家认为，以色列在“路线图”问题上表现出很不情愿的样子，实际上是为了在和美国讨价还价时增加要价。和美国对抗并不符合以色列的利益，沙龙的战术是不采取外交上的主动，而是根据美国的政策等待与美国打交道的最佳时机。人们注意到，沙龙原则上接受“路线图”计划，是在美国政府23日发表声明之后。美国的声明对以色列有关“路线图”计划的保留意见表示理解，并将在这一计划的实施中“认真而充分地”考虑以色列的立场，美国还表示，举行中东和平峰会的前提是以色列内阁必须接受“路线图”计划。以色列内阁的决定恰到好处地圆了美国的面子，使主要由美国主导的“路线图”计划能够顺利地推进下去。

　　阿巴斯的困境难以整合各派

　　在巴以双方都接受了中东和平“路线图”计划之后，现在的问题就是如何将这一计划付诸实施。从目前的情况来看，对于“路线图”计划的实施主要存在两大方面的困难。

　　首先是巴勒斯坦内部的权力斗争。巴勒斯坦原本在巴以谈判中就处于弱势地位，手中的筹码非常有限。伊拉克战争结束之后，阿拉伯世界作为一个整体的力量被削弱，各阿拉伯国家自保的趋势有所加强，巴勒斯坦更加无法指望外部的支持。巴以之间的力量对比进一步向不利于巴方的方向发展，巴方基本上在谈判中处于被动的地位。

　　面对美以关系进一步密切的局面，原来巴以之间的矛盾开始向巴内部强硬派和温和派之间的矛盾进行转化。对于阿巴斯总理来说，最大的困难是如何将巴勒斯坦内部各派整合到一起，避免在大敌当前之时出现内讧。在这方面，阿巴斯总理面临着两难的困境。一方面，和以色列进行谈判的前提条件是他对巴勒斯坦的武装活动进行有效的控制。另一方面，作为温和派的代表，他缺乏约束各武装派别的能力。他不仅要面对以哈马斯为代表的反对派武装，还要面对巴解内部的各派力量，他唯一能够依靠的巴勒斯坦安全部队也由于以军的连续打击而失去了战斗力。此外，阿巴斯还面临着缺乏合法性的问题。阿巴斯的最大优势是他得到了国际社会的支持。但是这一优势也是他最大的劣势，他在巴勒斯坦民众中的威望并不高，他能够当上总理，更多的是国际压力的结果，这样一个事实进一步削弱了他的号召力。

　　尽管面对着种种困难，阿巴斯总理还是在不到一个月的时间里取得了一定的进展。在组阁之初，他不顾阿拉法特的反对，任命达赫兰为内阁负责安全的部长，从而在安全方面有了可以依赖的力量。“路线图”计划启动后，阿巴斯还可以按照计划的规定，在国际社会的帮助下，对巴勒斯坦的安全部队进行重组。此外，阿巴斯还加强了与反对派组织的沟通。最近阿巴斯在其加沙地带的办公室与哈马斯的四名高级官员进行了大约三小时的会谈。阿巴斯向他们通报了他和美国国务卿鲍威尔以及沙龙会谈的情况，并回顾了“路线图”计划。这次会谈清楚地表明，阿巴斯更愿意通过谈判而不是武力来解决和哈马斯之间的问题。会谈后双方表示要定期会面，他们的主要目的是不惜一切代价避免发生内战。

　　停止暴力行为巴以谁来开头

　　其次，自巴以流血冲突爆发以来，国际社会和巴以双方都曾经做过很多次努力试图恢复和谈。但是每当局势稍有和缓的迹象，新一轮的暴力活动往往接踵而至。巴方的一颗炸弹或是以军的一次“定点清除”行动往往能够使几个月的努力付诸东流。与这种恶性循环相对应的是，巴以双方的口水战也从来没有停止过。以色列要求巴方首先停止对以的袭击活动，而巴方则要求以军首先停止它的“定点清除”政策。双方都同意要停止暴力活动，但是问题是谁都不愿迈出关键的第一步。在目前的这种情况下，要求巴勒斯坦人完全放弃暴力活动是不现实的，同样要求以色列完全放弃目前的武力政策也是不现实的，前一阶段以色列境内一系列的爆炸事件和以军对巴控区的进攻就是一种不祥的征兆。过去的历史证明，巴以作为局内人无法解决问题，国际社会需要加大参与的力度。“路线图”计划建议成立四个监督小组来评估双方在和平进程中的表现，这可能为打破目前这种困境提供了某种希望。

　　路线图的贡献提供了可能性

　　由于以色列在巴以谈判中所占的绝对优势地位，因此以色列方面的态度对于“路线图”计划的成败至关重要。尽管以色列内阁接受了计划，但是附加了许多条件，其中最重要的是有关巴勒斯坦难民问题和定居点问题。就在内阁讨论“路线图”计划之前，16名部长对由外交部长沙洛姆和总理办公室主任威斯格拉斯共同提出的一项决议投了赞成票，拒绝接受巴勒斯坦的难民回归权。此外，在中东和平问题上，以色列只相信美国，一向排斥联合国和欧洲的作用。以色列将“路线图”计划看作是一个美国计划，而不是一个四方计划。从某种程度上来说，美国愿意施加多大压力对于以色列政府的行为将起到关键的作用。

　　有关各方都对“路线图”计划提出了很高的期望，但是它只是一个大的框架原则，而不是一个正式的国际条约，它的最大贡献是有可能使中东和平进程重新运转起来。

　　中方表示欢迎

　　外交部发言人章启月26日回答记者提问时表示，中方对以色列宣布接受中东和平“路线图”计划表示欢迎，认为这是朝着实现以巴和平迈出的重要一步。我们希望以巴双方抓住当前有利时机，尽快恢复和谈，使“路线图”计划早日付诸实施。