江苏：高考查分业务卖了万元

　　江苏省高招办的此次竞标引发了一个问题：高考成绩能否出卖？

　　□本报记者张立

　　□林勇

　　6月23日，江苏省高招办召开新闻发布会，宣布该省今年高考阅卷结束，考生在27日前后可查询成绩。不过与往年不同的是，今年考生只能通过声讯电话查询，移动和联通的短信查询业务已被取消，因为省招办以120万元的价格，将高考查分业务独家卖给了江苏电信。

　　移动联通被淘汰出局

　　“按往年惯例，高考前一两个月，我们就与省招办开始磋商查分的事。”江苏省移动通信公司的小陈一直负责这项业务，4月下旬，他开始与省招办联系。

　　“今年你们恐怕不能做，这项业务已经被电信买断了。”电话里，省招办行政科孙科长告诉小陈。

　　小陈“当时大吃一惊”，他告诉记者，他们得到的答复是，江苏电信准备以100万元左右的价格，独家买断今年高考成绩的发布权。

　　从2001年起，江苏省内的电信、移动、联通三家企业均获得了发布高考查分信息的授权。而现在，若此消息属实，则意味着移动和联通的短信查分业务被淘汰出局，电信的“168”查分一家独大。

　　在与联通验证此事后，江苏移动开始动用各种渠道与省招办磋商，未果。5月22日，江苏移动向省政府求援，请求协调解决。在请示报告中，移动认为“省内某通信运营商欲以高价买断来控制信息源，排他性地提供高考查分业务，形成业务垄断并借此提高单价和收益……”

　　从此报告来分析，江苏移动将事件定性在企业之争。省政府有关负责人不久即作出批示，要求省教育厅、省招办对该问题“谨慎处理”。

　　不知是否出于对此批示的贯彻，省招办于5月26日书面通知电信、移动和联通，将于6月5日举行招标会，公开竞标拍卖2003年高考查分业务。

　　6月5日的竞标，江苏电信最终以120万元的价格胜出。当时江苏联通的出价为30万元，江苏移动没有填数字，而是注明：“愿将高考查分所有收入交予省招办。”

　　江苏电信公司办公室韩主任表示，今年电信所支付的费用确实远高于往年，主要是为了扩大品牌效应和发挥公司优势，最后能否赢利还很难讲。

　　独家买断的理由

　　记者在南京采访期间，到一些高校分别与去年考入大学的学生及部分考生家长进行了交流，他们普遍反映高考查分“还是多几个渠道比较好”。

　　那么，江苏省招办为何今年要改变这个格局呢？6月23日，省招办主任丁金陵在新闻发布会上告诉本报记者，此举是为了维护考生利益。她说：“此前考生成绩查询多为各市自行安排，在实际操作过程中，出现多头管理、多渠道发布的现象。有些单位擅自对考生信息进行二次开发，违规进行高考名次排序、分数线预测、发布‘状元’名单等被教育部明令禁止的做法，不仅侵犯了考生的隐私权，还对考生和社会形成误导，干扰了中学正常教学。因此，省招办经有关部门同意，决定以招标的方式选择一家覆盖率大、安全性能好、标的高的企业来独家经营。”

　　至于省招办今年为何选中了电信，该办一位人士解释说：“固定电话的普及率比手机要高，尤其是在农村。江苏今年34万考生，有20万左右来自农村。”

　　丁主任认为此次竞标并非牟利行为，因此她“不赞成拍卖这个说法”。据她介绍，今年在高考中为防范非典投入了大量人力物力，此次竞标所得的120万元收入，将全部用于今年高考“防非”的额外支出以及高考阅卷。

　　据记者了解，江苏省今年每位考生的高考报名费是20元，每门科目24元，总的考试费用为140元，按全省34万考生计算，收入的费用为4760万元。通过此次竞标，省招办在电话查分方面的收入，则将由此前的每年20多万元，上涨到120万元。

　　从三家提供高考查分，到目前电信一家垄断，让人开始担心两个问题，一是高峰时电话能否打通，二是高考查分会否涨价。一位业内人士算了一笔账，电信要取得120万元收支平衡，即使以34万考生全部打电话来计算，每位考生也要平均支出3.5元。而一般来讲，广告的投入还需10万－30万元。这意味着电信如果不想亏本，要么就得涨价，要么就得故意延长通话时间。

　　不过丁主任明确告诉记者，“绝对不会在去年的标准上涨价”。江苏电信办公室的韩主任也在当地媒体上承诺“会严格遵循物价部门的规定，不会将负担转嫁给考生”。

　　而据记者了解，省招办同时也将成人高考的独家查分业务给予了江苏电信———这或许有助于该企业缓解经济上的压力。

　　招办有权卖高考成绩吗？

　　“高考分数，到底是私人信息，还是公共信息？能否以竞标方式来出卖？”这是此次江苏高考查分业务招标事件引发的一个问题。

　　考生家长罗先生认为，“考生交纳费用获取了考试资格，考试分数当然是个人的信息。而现在的情况是，我自己的东西，还要我再出钱买回来。”

　　江苏移动则认为，高考分数是公共信息。在6月5日再次上呈省政府的报告中，该公司就指责说，这种“独家经营”的结果，“造成了公共信息资源被垄断，剥夺了用户对查分服务的选择权，损害了社会公众的利益。”该公司负责人问道：“如果每个政府部门都垄断自己的信息资源，并以出卖来牟利，政府怎么来服务公众？”

　　“其实不管高考成绩是个人信息，还是公共信息，省招办都不是此信息的拥有者。”南京市民徐小姐打了个比喻，“省招办的角色最多是个仓库管理员，他怎能随意处置仓库里的货物？”

　　谈到高考信息的所有权问题，丁金陵主任对本报记者表示：“今天不一定全面展开，可以另外再找时间讨论。”

　　省招办党委书记霍宝柱则告诉记者，“我们曾经咨询过法律人士，这当然是私人信息，但省招办是信息的管理者。”

　　霍书记对“管理者是不是信息的拥有者”的问题没有回答，而是提醒本报记者，“你们要注意一个事实：这个事情广大考生满意，全省34万考生，加上家长共100多万人，到目前为止没有一个考生家长打电话到省招办来提出异议。另外上级部门也赞成，兄弟省市也都是这样做的。”