石油市场震荡国际油价攀升 美国能源政策迟早要变
2002年4月29日05:25 人民网-人民日报
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最近，世界石油市场剧烈震荡，国际油价急剧攀升。作为世界头号用油大国的美国马上作出反应。布什总统4月9日明确表示，美国应减少对外国原油的依赖，以避免受到像伊拉克这样的国家要挟。美国能源供应多样化势在必行。然而，4月16日国会参院却以54票对46票否决了共和党议员提出的开采阿拉斯加石油的议案。这是布什政府新能源政策遇到的一次“重大失败”。不过，美国舆论认为，布什政府还会发起新的冲击，美国能源政策迟早要变一变。
布什改变能源政策是形势所迫。众所周知，美国是世界最大的“油老虎”，每天要“吃掉”石油和石油产品1900多万桶，约占世界的1/4，其中一半以上依赖进口。近年来因供求严重失调，能源危机频频发生。1999年冬，由于天降寒流，美国东北部家庭取暖用油供不应求，导致家庭用油以及汽油、柴油价格全面大涨；2000年夏，环境达标汽油短缺引发了中西部大闹“油荒”，汽油价格一度上涨到每加仑2美元左右。当年冬天，家庭供暖用油再度紧张，从而使“油价危机”折腾了全美国大半年；2001年，“黄金之州”加利福尼亚闹“电荒”，最后发展到了“拉闸限电”的程度，引起了世人关注。如此危机复危机，布什政府不采取措施不行。
布什改变能源政策是经济复苏所需。今年第一季度，美国经济持续一年的衰退出现了复苏势头，但人们普遍认为，此次复苏劲头不足。能源部长亚伯拉罕发出警告：截至4月17日，汽油价格过去3个月中上升了27％，随着夏季用油高峰的来临，油价平均将达1.46美元/加仑，5、6月间周际峰价会达到1.55美元/加仑。今年夏天油价可能会成为历史“第三高峰”。据估计，石油价格每桶上升10美元会给美国经济一年造成500亿美元的损失，经济增长率将被削去大约半个百分点。
布什改变能源政策关系着未来竞选。10年前老布什丢了连任总统的机会，他在谈到失败原因时有句名言：那是“愚蠢的经济”。而如今，国际市场原油价格为25美元/桶左右，有人已经开始谈论有升至一桶30美元，甚至40美元以上的可能。这种情况一旦发生，肯定会引起美国老百姓不满，今秋的中期选举，国会两院的控制权可能会被民主党夺去，两年后布什能否连任就难说了。
布什改变能源政策与其背景、感情、主张、利益密不可分。去年5月，以切尼为首的能源班子制定出新的能源政策，核心内容是增加国内原油、天然气、原煤供应以及发展核能，促进电力供给，加强能源基础设施建设，在今后10年内投入100多亿美元鼓励节能和能源开发，以解决美国国内的能源危机。这一政策一出台就引起了激烈争论，民主党人以及环保组织轮番“炮轰”。布什政府新能源政策中，最引人关注的是在北极野生动物保护区开采石油。分析家认为，目前来看，由于民主党坚决反对，这一条路似乎很难走得通。但布什改变能源政策的其他路子还多得很。据估计，布什政府新能源政策共提出105项建议，其中85项用不着国会讨论就可以付诸实施。
目前尽管油价有进一步上涨的可能，但还在可控状态之下。世界第一大产油国沙特阿拉伯已明确表示，石油供应缺多少补多少。俄罗斯和挪威也说将出手相援。美国还有巨大的石油、石油产品库存以及战略石油储备，万不得已时，布什还是有牌可打。
当然，布什改变能源政策得到益处的同时，也存在极大风险。改变能源政策肯定会得到石油、电力、煤炭、汽车等业的企业及职工支持。“扩大国内开采”、“创造就业”将会成为吸引选民的奇招。可是，来自民主党以及环保界的反对也会更为强烈。4月22日，2000年大选中功亏一篑的戈尔向布什发出了自败选以来最为严厉的批评，称布什的能源政策是“服务于特殊利益集团，而不是公众利益”。面对这样一位强劲对手以及多方面的质疑，对能源政策究竟如何改、改多少，这就需要布什及助手好好动一番脑筋了。
王如君
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