| 人民网北京人民大会堂3月9日讯 记者毛宇峰、詹新慧、方绪晓、杨菲报道：今天下午，在政协九届五次会议举行的第四次全体会议上，李永海委员代表全国总工会作大会发言。他发言的题目是《关于扩大城镇劳动就业问题的建议》，发言内容如下： 改革开放以来，我国劳动就业取得很大成绩。但仍然存在一些突出问题：一是下岗失业人员数量大。2000年与1996年相比，国有和城镇集体企业净减员4655万人，同期的机关事业单位、三资企业、城镇私营企业和个体户创造净就业岗位1240万个，扣除离退休人员，下岗失业人员积量为3000万人左右。二是城镇新生劳动力增量大。城镇每年新增劳动力为700万至800万人，且劳动力供给进入峰期。三是公有制单位冗员量大。今后几年，国有和城镇集体企业及机关事业单位，将有2500万左右的冗员释放社会。四是农村剩余劳动力转移量大。我国现有1.2亿至1.5亿农村剩余劳动力亟待转移，相当数量将继续涌向城镇。五是国民经济增量对就业的拉动效应降低。由于资本和技术密集程度的提高，经济发展对就业的拉动力减弱，下岗职工再就业率降低，1998年至2001年，下岗职工的再就业率分别为50%、42%、35.4%和30.6%。六是劳动就业市场需求结构性失衡。随着改革的深入和经济社会的发展，我国在产业结构、人才结构、地区结构等方面的结构性就业需求失衡问题将进一步显现出来。 为切实做好劳动就业工作，提出以下建议： 第一，必须充分认识劳动就业问题的重要性和紧迫性。就业权是法律赋予劳动者最基本的权利，是全国各族职工实现为国家经济发展作贡献，不断提高自身物质文化生活水平的根本途径。没有就业岗位，劳动者不仅失去了最基本的权利，而且也丧失了维系生存的根本经济来源。国有企业下岗职工，他们为国家的改革、发展和稳定作出了不可磨灭的贡献，自觉承受了改革的巨大压力，是企业改革成本的主要承担者。解决好他们的再就业和基本生活保障问题，一是我们党代表最广大人民群众根本利益的具体体现。在指导思想上必须从我国处在社会主义初级阶段，特别是劳动力长期供大于求的实际出发，坚持改革力度、发展速度与社会承受程度相适应，坚持促进经济发展与扩大劳动就业并重、并举、并进，坚持企业既讲经济效益又讲社会责任，坚持既要“减员增效”又要“转岗增效”。 第二，必须把扩放就业作为各级政府施政纲要的一个重点。扩大就业、减少失业、完善保障是各级政府重要的经济和社会管理职能，必须遵循，“一要吃饭、二要建设”的原则，将其作为改革发展稳定的重大问题，切实摆上重要议事日程。要切实纳入国民经济和社会发展规划，并认真付诸实施；既要有控制城镇登记失业率、新增就业岗位的指标与措施，又要有完善养老、失业等社会保险的指标与措施，并以实施的效果作为检验和考核各级党政主要领导干部实践“三个代表”的重要标准。要大力发展第三产业，“尤其是社区管理和家庭服务业、教育业、各种信息咨询业等。要努力开辟各产业行业的就业空间，催生新兴行业就业，节制一般企业裁员，对有发展前途、有市场需求的行业、企业和产品，国家要给予特殊的政策扶持，鼓励、帮助其稳定和扩大用人岗位。要大力发展非公有制经济就业和非正规就业，积极扶持和鼓励兴办各种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济就业。要在发展智力、技术、资本密集型企业的同时，重视发展劳动密集型企业，特别是投资少、见效快、能吸纳各种素质劳动者就业的中小企业，对其实行更加积极的带动就业政策。要大力发展非农产业，加快我国城市化进程，积极引导农村剩余劳动力就地就近转移、开发性就业和向城镇有序流动。 第三，必须加快《促进就业法》的立法进程。要以法律形式规范政府和社会的促进就业行为。要确立积极的就业方针，坚持以经济和社会发展为前提，实行政府指导就业、中介组织介绍就业、自愿结合起来就业和自谋职业相结合，建立以市场为导向的平等就业体制、机制与环境。要依法规范企事业单位的用工行为，坚决反对劳动用工中的性别歧视，坚决制止随意裁员和非法使用童工、未成年工。要努力实现经济发展与扩大就业、减少失业、完善保障相协调，不断推进我国劳动就业的市场化、法制化。与此同时，要建立全国性失业预警机制，防止虚假的低失业率现象发生。 第四，必须采取有效措施促进下岗职工再就业。要继续出台并切实落实促进下岗职工再就业的各项优惠政策，如支持下岗职工自谋职业、集体创业和开展生产自救等各种税费减免政策，对积极吸纳下岗职工再就业的中小企业实行信贷优惠政策等。要积极开展以“保生活、促就业、接保险”为主要内容的再就业援助活动，使出“中心”但再就业有困难的下岗职工切实得到再就业的政策援助、信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助。基本生活保障援助和对困难职工群体的特殊援助等。建议国务院成立城镇扶贫领导小组，下设办公室，加强对扶贫解困工作的领导，坚持把促进就业作为扶贫解困的主渠道，把再就业与加强基础设施建设、实施西部大开发和加强环境保护等工作结合起来。要组织和动员全社会参与实施“送温暖工程”，建立下岗职工再就业基金，以社区、街道为依托组织下岗职工再就业，努力实现再就业工作的经常化、制度化、社会化。 第五，必须建立完善就业和再就业服务体系。要培育和规范劳务中介组织，将就业和再就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸。要推动劳动力资源信息的网络化，市场管理服务的专业化，努力形成统一、高效、规范的劳动力市场管理服务体系。各级政府应拿出必要的资金，建立公益性再就业培训系统，让下岗失业人员及时得到免费培训，获得重新就业的技能。要把对企业的外部监督和企业的内部监督更好地结合起来，大力加强以职代会为基本形式的民主决策、民主管理和民主监督工作，防止企业领导人独断专行、决策失误和企业内部管理不善，经营管理者职务犯罪等造成企业亏损破产的恶果，最终转嫁为职工下岗失业问题的发生。 扩大就业、减少失业、完善保障，事关巩固党的执政地位、促进经济和社会发展、维护社会政治稳定的大局，是各级领导干部真正“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”最紧迫最实际的行动，更是广大职工和全社会最关心、最需要解决的大事。因此，务必高度重视，认真对待，万万不可掉以轻心！
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