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| 国字号大船向何处去？ 南粤国企改革发展的思考 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月18日11:57 南方日报报业集团-南方日报 |
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| 南方网讯 外源性经济节节飙升一路领先，内源性的民营经济风生水起迎来又一个发展春天，广东的决策者也在苦苦思索：如何打造同属内源性经济的国有经济这艘大船，让国有、外资、民资三足鼎立的广东经济走得更快更稳？
广东省国有经济结构调整已取得一定成效，但国有经济介入行业过多、集中度不够等问题没有完全解决。全省835个行业小类中，国有经济涉足的行业仍超过700个，行业覆盖面超过80%.显然，以优势企业为依托整合国有资源，实现对基础性、支柱性、战略性行业和领域的有效进入，做强做大一批具有国际竞争力的大企业集团和行业龙头，是改变国有经济分布过宽、力量分散状况，提升国企整体素质的必由之路。
全省国有小企业改制面已超过85%，而大型企业改革相对滞后。全省110 98.9亿的国有资产总额中，省属国有资产占59%，省属加上广州、深圳两市的国有资产占73.4%.把改革的重点瞄准省属和广州、深圳的大型国企，就抓住了广东国企改革的主要矛盾。
大型国企如何实现快速做强做大，在市场经济中游得更远，分得更多的“美味佳肴”？
抓住产权改革“牛鼻子”
2002年，粤电、广电、交通、航运、韶钢5家基础和垄断性行业企业盈利占了省属企业利润总额的92%.上述企业的盈利主要得益于国家政策保护。
而其它行业微利甚至亏损的原因，在很大程度上是由于国有股独占或独大的体制很难适应市场竞争所致。目前省属企业中国有股权高达90%，少数股东权益只有10%.即使是作为优质企业的上市公司，国有控股比重超过30%的仍占半数以上，最高的超过80%.产权改革滞后制约了国有经济战略性调整的广度和深度，拖了国企体制机制创新的后腿，制约了国有经济增长潜能的发挥。2002年广东省50家工业龙头企业的销售总收入仅相当于1家“世界500强”中等企业水平。
在不少上市公司，国有股比重过大导致缺乏有效的利益制衡机制，影响了有效的公司治理结构建立。解决国有及国有控股企业存在的体制方面的深层次矛盾，增强其在市场经济环境下的应变力和竞争力，建立产权多元化的混合所有制经济是必然选择。这也是增强国有经济控制力、影响力、带动力的重要举措。目前全省国有控股的66家上市公司中，172亿国有资本吸引、调动和组织了367亿的社会资本。
要以产业关联和强健主业为原则，继续抓好企业集团之间的板块重组，支持和鼓励大集团之间通过控股、参股、产权转让等方式探索二次重组的有效途径。在经济外向型程度高、民间资本充裕的广东，产权多元化有着天然的优势。要抓住当前世界产业转移的有利契机，积极引导外资参与国企改组改造；鼓励和引导民企参股、控股，使机制灵活、生机勃勃的民企和基础雄厚的国企优势互补，实现“1+1大于2”的双赢效果；要探索企业经营者、管理和技术骨干在内的自然人持股，从根本上改变计划经济时代劳动者与所有者、企业效益和与个人利益严重脱节的陈旧机制。
先行者已经提供了成功指南。TCL通过授权经营和成功引入菲利浦、东芝等5家境外战略投资者，组成产权多元化的股份公司，一举多得：引进了技术，打开了海外市场，完善了公司治理结构，形成了与市场经济相适应与国际惯例接轨的经营机制。广州市也已有335家市属国企缔结“跨国婚姻”，广州钢铁、珠江啤酒等一批老牌国企获得了长足的发展。成功者的经验启示：在产权多元化的过程中，寻找有利于优势互补、最大限度发挥国有资源效益的战略合作伙伴，对国企的长远健康发展至关重要。
助推国资进入保值增值快车道
建立完善的国有资产管理体制，关系到国有资产保值增值的速度与效益。
2000年以来，根据十五届四中全会精神，广东省对国有资产管理体制进行了改革，省市两级和部分县区普遍建立了以资产为纽带的政府—国有资产经营公司和授权经营企业集团—国有企业三个层次的国资管理新框架，全面实行资产经营责任制度、外派监事和财务总监制度，以及政府各部门分工监督制度。但有效的出资人制度还没有真正建立，长期形成的政企不分、多头管理、资本运营效率低下等弊端尚未有根本改观，一些重大决策在多个部门的协调、磨合过程中拖延了时间，影响了效率。
省属经营性国有资产还有632家企业（包括文化企业、校办企业、行政性公司、改制为企业的事业单位等）没有纳入授权经营范畴，目前仍由政府各部门直接管理的国有资产总额达306亿元。对国企的监管还远未“到位”。
管人——不少国企领导还套用党政干部的办法管理；管事——没有真正实现由“管企业”向“管资本”、“管产权”转变；管资产——对国有资产的保值增值绩效考核和经营者考核还不完善，国有资本收益管理尚未纳入正常轨道。
党的十六大报告指出：要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。十六大以后中央国资委的成立，树立了国资管理体制的新模式。
按照十六大精神尽快建立管人、管事、管资产相结合的统一管理机构和机制，推进管资产与管人相结合的企业人事制度改革；完善资产经营责任，将个人收益与国有资产运营效益、效率挂钩；建立国有资产统计、稽核制度和国有资本收益预算制度，从事后监督向事前、事中监督前移，等等。这是广东省下一步深化国资管理体制改革亟待解决的问题。
从靠“奉献精神”到建长效激励机制
在前不久省政府召开的面向世界500强驻广东企业情况说明会上，赴会的各跨国公司代表中，真正的“老外”没几个。省经贸委一位领导感慨道：这些跨国公司代表，很多几年前还是国有企业的中坚、骨干，如今“摇身一变”为“老外”说话了。
这固然与各跨国公司推行的“本土化”战略有关，更对我们的国有企业如何留住人才敲响了警钟。企业要持久发展，归根到底要靠企业经营管理技术人员和全体员工的积极性、创造性。在计划经济年代，国企强调的是人们的奉献精神。但正如省经贸委这位领导所说，靠表扬评先进，有一定的效果，但在市场经济年代，如果不和相应的物质激励结合，这种效果不会长久。试想一下：一方面是一两千元的月薪，年终一个镜框、几千块钱的奖金；另一方面，是30万、50万甚至更高的年薪，一个非常合适的岗位，还有每年到世界各旅游胜地度假的机会。在如此强烈的反差面前，有多少高中层管理人员能经得起诱惑？
分配制度改革是人力资源开发的一个带战略性的关键环节。在社会主义市场经济环境下，企业的长远发展不能只靠人的奉献精神，更要靠好机制。
如今不少国有及国有控股企业在实行年薪制、股权分配等方面进行了有效的探索。如TCL实行产权奖励，国有资产增幅超过10%以外的增值部分，以股权的形式奖励给主要管理人员。广弘资产经营有限公司实行严格的目标经营责任制、经营者年薪制等，把干部的使用、个人的收入和企业经营业绩挂钩。
但总体上国企仍然普遍存在对经营者和科技骨干激励不足的问题，他们的收入水平普遍偏低。
建立科学的业绩、价值评估体系，改革分配制度，形成长效激励机制和利益捆绑机制，是关系到国企发展的大问题。如果在人才上输给了别人，就意味着在发展谋略、在市场的争夺上输给了别人。而“输人”与否，建立足以与外资民企竞争、体现良好价值评判的激励机制是关键。作者：记者王垂林 孙国英 |
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