3月29日，伊拉克新闻部长沙阿夫宣布，伊拉克拒绝联合国安理会刚刚通过的石油换食品修正计划，沙阿夫表示：“只有伊拉克才可以实行这个计划。”联合国安理会28日通过了一项对“石油换食品”的修正方案，授权联合国秘书长安南在未来45天内负责实施，以帮助伊拉克在战争中受难的平民。

　　美国热心，背后有“猫腻”

　　以前在实施“石油换食品”计划时，美英总是千方百计地设置一些障碍，不断引起伊拉克的不满和抗议，去年12月24日，伊拉克贸易部长萨利赫就公开指责联合国制裁委员会中的美国和英国代表，蓄意搁置伊根据“石油换食品”计划提交的总值74亿美元的合同，伤害伊拉克人民。经各方努力，第13期“石油换食品”计划在2003年1月7日得到安理会的批准，由于美英开战，计划暂时中断了。那么，美英为什么突然180度大转弯，对修正后的“石油换食品”计划变得热心起来了呢？

　　从1991年开始，伊拉克人就饱受经济制裁之苦，伊拉克有60%的人口依靠“石油换食品”计划提供的食品援助。3月20日，美英联军发起了对伊拉克的攻势，战争给伊拉克平民带来了新的灾难，而且，这种灾难还将随着战争的延续和战争的升级，逐渐加深。根据国际法的有关规定，“任何领土上的有效控制方有义务满足相关人口的人道需要”，也就是说，对伊拉克的人道主义援助应由美英来担负。但是，美英显然不愿承担对伊人道主义援助的巨额费用。美国总统布什在3月25日向美国会正式提交的用于伊拉克战争及其它反恐活动的追加财政预算一共是747亿美元，其中的80亿美元用于战后伊拉克重建和对一些国家的战争损失予以补偿，用于对伊拉克人道主义救援的只有5.43亿美元，这对于伊拉克实际所需的金额而言，简直是杯水车薪。

　　美国一方面自己做主，把伊拉克重建的合同交付给美国公司，一方面希望其他国家能为缓解战争造成的伊拉克人道主义灾难慷慨解囊，把包袱甩给联合国，世上哪有这样的好事阿？即使在目前，美英联军遭遇暂时挫折的情况下，美国依然不愿意把战后重建的相关事宜交给联合国去处理。

　　但不管怎么说，联合国同意对伊拉克重新启动“石油换食品”计划，将可以减轻美国所承受的人道主义方面的巨大压力，对美国的好处是不言而喻的。3月28日，白宫发言人表示，美国总统布什对联合国安理会通过重新启动“石油换食品”计划的决议表示赞赏。白宫发言人弗莱舍说：“这个途径将有助于利用伊拉克的资源为伊拉克人民提供他们所需的人道主义援助……总统对联合国安理会的一致行动表示感谢。”

　　停战比食品重要，伊拒绝有说法

　　尽管安理会15个常任理事国，一致通过了新的“石油换食品”计划，但这并不意味着他们之间不再有分歧。比如，一些国家认为，应由美英承担对伊人道主义援助费用，而不应为此挪用“石油换食品”计划的资金。再比如法国、俄罗斯、中国和叙利亚等安理会成员认为，草案中有关在执行“石油换食品”计划时，“美英在其控制区内应同联合国方面进行协调”的提法，可能会在客观上使伊拉克战争显得合法化。后来，英国常驻联合国代表建议删去草案中的这种说法，同时加上“尊重伊拉克对其石油资源的主权”的提法，才使法俄中叙等成员国接受该草案。

　　联合国安理会15个成员国在讨论通过新的“石油换食品”计划时，忽略了伊拉克，也许大家对伊拉克接受这个计划都确信无疑，但最终这个计划被伊拉克断然拒绝。

　　首先，伊拉克认为美英联军对他们的打击违背了联合国宪章，是非法的，解决战争问题才是最迫切最紧要的问题。3月21日，伊拉克常驻联合国代表杜里指责联合国，在伊拉克面临危机的时刻没有履行其应有的责任。

　　其次，目前，南北禁飞区的一部分油田在美英联军手中。伊拉克南部唯一的深水港乌姆盖斯尔，已经被联军控制，伊拉克北部被库尔德人武装控制，也就是说，南北两个输出石油的地方都不在伊拉克手里。伊拉克根据“石油换食品”计划设立的过境点共有5处，分别位于伊拉克与约旦、叙利亚、土耳其、沙特阿拉伯和科威特接壤的边界地区，但土耳其是北约盟国，科威特、沙特阿拉伯和约旦的政府与美国走得比较近。在这种情况下，伊拉克输出石油，不想被美英操纵都难。

　　其三，根据重新启动的“石油换食品”计划，联合国秘书长安南将获得在决议通过后45天里管理“石油换食品”计划的权利，而无需得到伊拉克现政府合作，伊拉克觉得自己的权利没有得到应有的尊重。伊拉克新闻部长萨哈夫3月29日在巴格达明确表示，新的“石油换食品”计划应当由伊拉克自己管理。

　　伊拉克拒绝新的“石油换食品”计划，还有一个最重要的原因。伊拉克认为，新的“石油换食品”计划将使美英摆脱掉一部分一道主义压力，甩掉了一部分包袱，解除了美英的“后顾之忧”，美英将变本加厉地对伊拉克实施军事打击。（写于2003年3月30日）（时寒冰）