 | | 美国总统布什6月24日下午在白宫宣布中东和平新计划。[路透社照片] |
 | | 以色列坦克和装甲车6月24日凌晨侵入拉马拉，并开始包围巴勒斯坦领导人阿拉法特在该市的官邸。[路透社照片] |
 | | 6月20日凌晨，以色列军队在坦克、军用运输车以及直升机的配合下从数个方向侵入西岸城镇伯利恒。以军轰炸了警察总部，侵入圣诞教堂附近地区和一个难民营，逮捕了数名可疑分子，并实行了宵禁。[路透社照片] |
 | | 当地时间6月18日凌晨，耶路撒冷南部发生汽车炸弹爆炸事件，已造成19人死亡，至少30人受伤。[美联社照片] |
 | | 6月9日，巴勒斯坦新闻部长拉布在新闻发布会上宣布，阿拉法特签署总统令决定成立新的巴过渡内阁，部门将从原来的31个减少到21个。[路透社照片] |
中国日报网站特约评论员文章：美国时间6月24日，美国总统布什在白宫玫瑰园发表了中东和平新计划。近一个月以来，国际社会一直翘首以待的美国准备重建中东和平进程的新蓝图终于揭晓。在9·11事件后美国主导的反恐大潮的推动下，中东和平不论如何坎坷，都将因为这份新计划而进入一个新的时代。
·新计划使美国站到了前台
从1979年美国前总统卡特帮助实现阿以戴维营和谈以来，美国的中东政策在偏袒以色列的同时一直都是以促成巴勒斯坦与以色列的直接会谈为政策目标，美国基本上只扮演“促谈”的角色，具体的和平方案由巴以双方磋商解决。90年代的克林顿政府也曾积极撮合以巴双方达成新的协议，但具体的中东进程如何实施，美国并不直接参与。但此次美国宣布的新中东和平方案，意味着美国第一次真正打算走到前台，下决心要直接出手干预以巴问题。
美国的直接干预可以大体上分成两个部分：一是旨在确立重建中东和平的新方法，即巴勒斯坦必须在“民主、市场经济和反恐的基础上建立全新的政治经济制度”。为此，巴勒斯坦必须重新选举和建立自己的领导机构和领导人。二是在巴勒斯坦重建新制度的过程中，美国和西方国家以及相应国际组织将执行监督、指导和帮助的作用。换句话来说，临时的巴勒斯坦国必须在美国和西方的直接插手和某种管制下实现民主化。在这两个前提下，美国将帮助巴勒斯坦建立一个临时国家；它的最终边界、首都以及有关主权的其他问题由以巴双方协商解决。美国希望三年内能正式成立巴勒斯坦国。
布什总统在新计划中具体论述了美国在这两个方面的构想：巴安全机构和警察部队必须在“外界监督”下进行整顿，确保有能力打击恐怖分子。美国将和其西方盟国一起“帮助”巴勒斯坦在2002年年底前组织多党地方选举，然后进行全国大选，以便产生新的领导人，实施新的宪法，赋予议会以独立权力，建立分权的地方政府和独立司法机关。
作为巴勒斯坦新政府稳定和发展的基础，计划特别提到巴勒斯坦必须拥有蓬勃发展的经济，条件是巴必须拥有“一个诚实的政府”。美国愿意与国际社会、世界银行和巴勒斯坦人民一起，“进行一场大型的经济改革，以促进其发展”。内容包括：巴必须实行有效的财政改革，包括设立独立的财务审核机构。美国愿意与西方国家和国际金融组织一起监督巴勒斯坦的财政，帮助建立有效的财政制度；巴必须有可靠的司法系统以保障人民权利，美国将监督未来临时巴勒斯坦国的司法独立。在这个过程中，美国和其他发达国家愿意加强对巴勒斯坦的人道主义援助。
布什也承诺干预以色列的政策，但前提是在巴勒斯坦同意进行彻底的政权和社会改造后，美国将要求以色列结束对巴勒斯坦领土的占领，回到2000年9月冲突爆发之前的状态，停止在约旦河西岸和巴控区建立犹太人定居点；并同意将军队撤回到1967年中东战争前的控制线。按照这份计划，中东和平进程以及巴勒斯坦建国的速度，几乎完全取决于巴勒斯坦在美国、欧盟和国际组织直接插手下的“民主重建”进程。
·反恐中心主义的中东和平新方案
不难看出，美国所提出的这份中东和平新计划的突出特点是“反恐中心主义”，而非民主中心主义。
自2001年12月以来不断激化的以巴流血冲突激起了以色列持续的、大规模的对巴控区的军事行动和军事占领。在沙龙政府大打“反恐牌”的今天，布什政府如果继续坚持传统的中东政策，实在已是左支右拙、难以为继。美国如果听任沙龙政府继续打下去，不仅国内政治压力日益升高，而且布什政府的外交能力也将受到怀疑和抨击。但在美国强调要不妥协地打击恐怖主义的今天，面对此起彼伏、难以平息的针对以色列无辜平民的自杀性爆炸事件，白宫也无法说服沙龙政府就此罢手或者采取克制政策。
在美国国内存在着势力强大且运作有效的以色列利益团体的情况下，面对人数众多的犹太人选民，布什政府根本无法公开指责沙龙的反恐政策。从2002年1月以来，白宫一再强调以色列有权利自卫，为沙龙的强硬政策开脱。被一连串的自杀性攻击事件弄得已经急红了眼的沙龙政府，常常根本不听美国要求其从巴控区撤退的呼吁，使布什一而再、再而三地面临窘境。
然而，布什相信，巴勒斯坦反以袭击浪潮是中东恐怖主义难以遏止的一个重要原因。不仅在反以的旗帜下巴勒斯坦聚合着众多恐怖势力，而且，布什相信，伊朗通过叙利亚向这些组织转运军火，叙利亚有巴极端军事组织的训练营，巴勒斯坦民族权力机构得到的阿拉伯国家的资助和国际援助，相当一部分都暗中流散到了这些极端军事组织中去。
最不能让白宫忍受的是，以巴之间暴力循环的恶性发展以及美国在以色列问题上的两难政策，被国际社会普遍视为是美国在继续袒护和纵容以色列的结果。美国和欧盟在中东政策上的分歧也开始扩大，美国的中东政策和执行能力在欧洲受到了广泛质疑。这不仅招致阿拉伯世界反美情绪升级，削弱美国在中东的反恐目标，也给美国拉拢中东国家支持反对伊拉克的外交和军事行动设置了多重障碍。可以说，如果中东和平进程不能重新启动、目前的暴力循环不能停止的话，美国想要用军事手段推翻萨达姆政权的时机就永远难以成熟。
在上述因素的作用下，6月24日白宫推出新的中东和平计划，不惜直接出面，通过彻底改造巴勒斯坦的“大手笔”来重新开启中东和平进程的大门，美国说到底是为了摆脱在中东问题上的外交困境，同时实现在中东的反恐目标，并借机利用当前的反恐形势和美国式的反恐手法来推行中东和平。
新计划说到底是白宫几乎全部接受了以色列的观点，通过重建巴勒斯坦的政治和社会结构以及帮助巴勒斯坦建国为条件，来“清洗”在美国看来已被恐怖主义“浸透”了的巴勒斯坦。
新计划也将中东的反恐进程同以巴和平进程联系在一起，着眼于推进整个中东的反恐进程，以便推动以色列与阿拉伯世界的全面和解。布什为此也向阿拉伯国家提出了一系列“要价”，要求凡是致力于中东和平的阿拉伯国家必须公开谴责自杀性爆炸，停止在官方媒体上教唆恐怖行动，反对支持恐怖主义的伊拉克，采取行动停止向哈马斯、真主党和杰哈德等恐怖组织提供资金和物质支持、阻止伊朗向这些组织运送援助物品，叙利亚必须关闭训练营、驱逐恐怖组织。
·阿拉法特将是新计划的第一个牺牲品
由于美国的这一计划旨在将中东和平进程“改朝换代”，代表用传统方法争取巴以和平的阿拉法特自然就成为了“过去”的代名词，成为了美国和以色列眼中“新中东和平”进程的绊脚石。美国这份计划要打击的，不仅是已经失去信任的阿拉法特，还包括以阿拉法特为代表的巴勒斯坦原有的民族权力机构。美国想要让阿拉法特出局，最重要的是要推倒阻挡美国实施新计划的巴勒斯坦和阿拉伯世界的传统力量。
布什虽然在计划中没有直接点阿拉法特的名，但他把美国的立场说得很清楚：阿拉法特下台是美国愿意启动这份新计划的首要条件。布什强调，“和平呼唤一个新的、不一样的巴勒斯坦领导层，只有这样，巴勒斯坦才能建国”；也只有这样，美国才愿意“帮忙”。按照布什的说法，阿拉法特正在“鼓励而不是打击恐怖主义”；巴勒斯坦在制造的是腐败而不是公正。
美国的这份中东和平新计划不可谓不是“雄心勃勃”。当布什总统强调要以市场经济、民主政治和反恐为蓝本来重建巴勒斯坦时，巴勒斯坦人建国的构想虽然可以得到兑现，但已然变成了巴勒斯坦必须重建“现代社会”这一概念的附属品。巴勒斯坦人民争取重新获得合法领土、驱逐以色列占领军的梦想，也依然堂而皇之地被置换成了“自由、民主、反恐和法治”的追求。巴勒斯坦要求公正解决巴以冲突的期望，也自然要变成先彻底“清理门户”。这些都是美国在当代世界事务中一直在兜售和推广的解决冲突的手段，但却是中东和平进程中从来没有真正尝试过的方法和概念。
现在，美国要将反恐与推行民主“双管齐下”来解决中东和平进程，新计划未尝不可一试，只要有利于中东和平的举措，我们也都支持。但中东和平的本质真的就是民主和反恐的问题吗？巴勒斯坦的民主化究竟应该是中东和平的结果还是前提？以巴数十年领土、种族和宗教的积怨真的就是民主和反恐就自然可以了断的吗？至少现在，白宫还顾不上考虑这些问题。 （中国日报网站特约评论员 朱锋）
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