在淮河流域防洪形势持续告急的同时，黄河也进入了主汛期。然而在黄河入海口以西70多公里的河堤上却仍旧重复着往年的尴尬：由于本着谁受益谁治理的原则，黄河河口段治理一直由胜利油田出资，始终没有纳入国家计划。从1974年至今，胜利油田已累计投资4亿多元用于河口治理。目前，胜利油田已改制成为上市公司，治黄与企业自身的经济效益却明显存在矛盾—浩浩黄河巨龙之尾，因此无法得到管护，即将陷入无人“赡养”的窘境……

　　本刊特约记者 种 昂

　　发自山东东营

　　“母亲河”无人赡养？

　　每年的6月15日，黄河就会进入主汛期，然而黄河入海口以西70多公里的河堤维护却面临着资金“断流”的威胁。

　　“从1974年至今，胜利油田已经累计投资4亿多元，用于河口治理！”面对记者的采访，胜利石油管理局副局长薛万东说。

　　黄河治理与油田生产经营息息相关。据资料显示，胜利油田发现于黄河尾闾，发展壮大于黄河入海口两岸。在胜利油区发现的70个油气田中，34个分布在黄河三角洲地带。在胜利油田勘探开发初期，黄河尾闾处于自由摆动阶段，胜利油田主动加强黄河防洪防凌工程建设以及防潮堤的修建和维护，基本满足了油田生产建设的需要。

　　黄河三角洲地处山东省北部、渤海南岸，是我国三大三角洲之一，具有丰富的石油、天然气、卤水等资源，还有大面积的浅海海面、滩涂和草场，是名副其实的“金三角”。然而，黄河三角洲的开发与世界各大三角洲和我国长江、珠江三角洲相比还远远滞后，其原因是多方面的，其中黄河入海流路不稳定是重要原因之一。黄河三角洲的全面开发，特别是石油开发，要求黄河河口必须有一个长时间的稳定。

　　由于本着谁受益谁治理的原则，在1988年黄河治理开始进入了人工治理实验阶段后，“油田出资金、地方出政策、黄河（部门）出方案”，先后完成疏浚口门、建设导流堤、完成加固河道控导工程、大堤淤临加固等工程，成功实现了黄河27年不改道的目标。

　　1996年，原国家计委批复实施《黄河入海流路治理一期工程》，原中国石油天然气总公司（简称中石油）投资占了近2/3，由胜利油田代表中石油进行建设和管理。

　　胜利油田生产管理部副主任徐金波说，黄河的安澜为胜利油田稳产创造了前提条件，黄河的人工改道，也为油田的开发创造了有利条件。1996年的清八断面改道，就同时起到了防洪和海油陆采的效果。

　　山东黄河河务局总工程师杜玉海指出，长期以来河口治理一直没有固定的投资渠道。1996年国家计委批复的河口流路治理一期工程，明确由水利部、山东省政府和石油部门三家共同投资建设与管理。目前胜利油田已改制为上市公司，无法再支出这部分资金；地方政府继续出资也存在很大困难，急需统一加以解决。

　　“龙”多不治水？

　　杜玉海介绍说，黄河河口目前是多家管理。参与管理的既有黄河河务部门、胜利油田，也有地方政府和三角洲自然保护区管理局等部门。虽然婆婆何其多，但多头管理并未能给黄河带来多层呵护。

　　黄河研究会提供的一份书面材料说，河口未纳入国家统一管理，机构经费得不到落实。由于工程多、资金少，工程的完整性和抗洪强度难以保证，只能勉强维持目前的管理运营，随着河口工程的老化和数量的增加，日常的管理和抢险所需经费也将增加。这种状况无疑阻碍了河口地区的防洪治理，是目前防洪形势严峻的原因之一。

　　由于修治黄河河堤资金没有固定的出处，加之河口地区管理单位众多、协调难度大，直接导致了“黄河末段至今有70多公里大堤及多处险工、控导工程没有落实管护责任、管护经费及其抢险经费，工程严重失管”。杜玉海认为，由于利益驱动，管理上各自为政，已对河口的综合治理与开发产生了许多不利影响。

　　杜玉海指出，长期以来，河口治理一直没有固定的投资渠道。1996年国家计委批复的河口流路治理一期工程，明确由水利部、山东省政府和石油部门三家共同投资建设与管理。目前胜利油田已改制为上市公司，若把大量的资金投入到与主营业务无关的地方，众多股民恐怕也不会同意。治理黄河是一件具有社会效益的大事，但与企业自身效益却明显存有矛盾。据悉，近年来胜利油田投入到治理黄河的资金，也主要是为了确保其生产不受影响。

　　随后，记者来到河口河务局，这个局就基本处于找米下锅的状态，连工资都是自收自支。河口河务局政工科科长张继龙告诉记者，它管理至入海口的最终河道50多公里、沿黄北大堤22公里，但如今下拨管护资金基本没有到位。因为是垂直管理单位，一些必要的所需资金不可能由地方财政划拨；同样是体制原因，油田的自建工程和管护资金至今还是独立的，但作为“河工衙门”它要负责任；又因为它所管理的河道至今不算是国家统管范畴，所以它虽是黄河部门的直属单位，但上级“河工”也不能拨钱给它。

　　不纳入国家计划，没有资金来源，只能成立个经营性质的工程处，到处包些工程，挣来钱发工资。浩浩大河的最后50公里，就因为如此无法得到管护。据悉，虽然河道管理的职责属于当地河务局，但胜利油田至今仍有14.5公里河堤修缮完毕后未交付河务局。

　　“一旦出现大的洪峰，多头管理，体制不顺，资金不足的弊端将完全暴露出来，洪水很可能使我们猝不及防。”一名业内人士担忧道。

　　杜玉海也指出，由于黄河此段流路经过27年的冲淤演变，过洪能力已大不如从前。进入河口的水沙量减少，导致河道主槽淤积萎缩，“二级悬河”形势加剧，洪水威胁依然严重。

　　黄河应该谁来治理

　　日前，在东营召开了“黄河河口问题及治理对策研讨会”，包括七名院士在内的150多名专家学者济济一堂。

　　东营市市长刘国信、胜利石油管理局副局长薛万东，以往都各管河工的两方，如今先后在会上不约而同地呼吁，将黄河河口纳入国家统一管理。加上一直希望得到全国“治河全权”的黄河系统，三家的步调第一次走得如此一致。

　　在会议期间针对黄河治理出现的问题，专家还指出，国家计委批复的《黄河入海流路治理一期工程项目建议书》，由石油部门负责投资建设的工程，由于多方面原因所致，投资缺口较大，仍有部分工程未按批复实施。黄河北岸利津县四段以下、南岸垦利县二十一户以下河段，国家一直未纳入其管护范围，未安排相应的工程管护经费和抢险经费，致使工程既不能保持完整，又不能确保安全，无法落实责任。

　　河口地区各项观测资料缺乏，河口治理研究相对滞后。为保持河口治理资料的连续性和完整性，为今后河口治理工作提供科学、详实的资料，当前急需对河口地区水文泥沙、潮水位及感潮段河道大断面以及河道、滨海区地形等进行测绘和调查。河口防洪工程防守力量严重不足，如发生大洪水，工程抢险难保安全。

　　黄河河务局副总工程师李希宁等业内专家的呼吁显得更为迫切。他指出，黄河三角洲经济发展和黄河下游的长治久安都需要把黄河河口纳入国家统一管理。他认为，将黄河河口纳入国家统一管理有法可依。《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国河道管理条例》为黄河河口纳入国家统一管理提供了法律依据。李希宁还进一步指出，统一管理河口的的主要内容应包括三个方面，是将河口治理新建工程列入国家基本建设计划，由国家统一投资建设；统一管理各类河道工程；搞好水沙资源的调度和利用，留足河口地区的生态用水和必要的冲沙用水。

　　2003年伊始，水文监测部门传递出的组组数据显示今年黄河遭遇50年来最严重的缺水，这不但造成了大量河沙淤积，一旦出现洪峰将会出现特大险情的局面，会给整个东营市带来沉重的经济打击。

　　“黄河是东营180万人的生命河，黄河一旦断流，这里将是一片废墟、一片毫无生机的盐碱滩，黄河流域一些特有的生物将灭绝，具有国际意义的湿地生态系统重要保护地也将不复存在。”深感切肤之痛的东营市市长刘国信在这次研讨会上大声疾呼，一定要解决黄河入海口段的管理资金问题，确保利津站不断流。