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| 公路征地未批先用 农民痛哭利益如何维护(组图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月08日02:29 人民网-华东新闻 |
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这是谯东镇南于村城井自然村56岁农民唐诚中的家。因为4亩菜地全部被征用，他对将来的生活来源忧心忡忡。 |
这是在亳州市谯城区赵桥乡后李河村拍摄的用作高速公路取土的取土坑。当地村民说，由于挖得太深，这些地将来根本无法复耕。 |
农民邵传敏哭着说：“家里四口人共五点八亩地全部被征完了，不知道以后怎么生活。” | 葛如江 程华芳
亳阜高速公路年初正式开工。为赶工程进度，一些基层政府在当地群众不知情的情况下强行丈量土地，没有出示任何征地批文，引发群众不满。在征地补偿中，有的永久征地的补偿款，被地方政府以“水利建设资金”的名义每亩拿走了1000元；有的农民所承包的土地全被征用，今后的生活失去了来源
征地未被批准，毁苗却已开始
亳州至阜阳高速公路是安徽省“十五”重点建设项目，也是国家重点公路山东东营至香港（口岸）公路的一段，起点在皖豫两省交界的黄庄，终点接界阜蚌高速公路，全长99．94公里，全线共占用土地近两万亩。工程于今年2月27日正式开工。
亳阜高速公路在亳州市谯城区境内有72．3公里长，征地涉及全区11个乡镇、办事处。工程开工前，各乡镇既没有拿出征地批文公示，也没有谈妥对被征地农民的补偿标准和安置办法，在群众毫不知情的情况下，就派出工作组丈地毁苗。
《国土资源部征用土地公告办法》规定：征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。公告应当包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点。《土地法》对此也有明确规定。记者在亳州采访的4天中，无论公路建设部门还是市区两级政府，均未提供应该公告的文件。
去年12月12日，亳州市谯城区十九里镇镇政府带领工作组到沈营村强行丈量土地，被征地农民要求他们出示相关批文公告，工作人员置之不理，且态度蛮横。在此情况下，被征地农民便阻挠工作组丈量土地。结果，有20名群众被区公安分局拘留，理由是“阻碍国家工作人员依法执行公务”。
对此，谯城区副区长孙守民说，抓人是经过区领导批准的，但殴打群众的事情他没有亲眼看到。孙守民直言不讳地说：“工程的征地批文我都没有见到，怎么可能会发给群众呢？”
亳阜高速公路建设指挥部项目办公室负责人罗志华告诉记者，征地批文肯定有，否则这么大的工程怎能随便干呢，但批文不在他这里。
真的是这样吗？安徽省国土资源厅耕保处处长赵建民说，建设部门尚未将征地的申报材料报来，更谈不上批准。因此，该工程已拿到征地批文之说纯属子虚乌有。
被征地农户担心生活来源
亳州是全国中药材生产基地、四大“药都”之一，当地农民主要生活来源就是种药材。因为亳阜高速公路征用土地，不少农民将土地全失，并为将来的生活来源而担忧。
去年秋天，谯城区大寺镇楚营村张肆清家的两亩菊花只差两天就要收了，若按市价30元公斤算，每亩地至少可收入2500元。但是，镇里负责征地清障的工作人员不顾张肆清“宽限两天”的请求，强行把他家地里的作物推倒，说是上头命令必须在当天清完。采访中，张肆清对记者说：“农村有句土话叫‘蚕老一时、麦熟一晌’，只要两天我家菊花就能收上来了，他们都不肯等。可是，直到现在，那片庄稼地也没有取土。”
十九里镇的老农民李学荣和大儿子家的9．5亩地全部被征用，地里主要种白芍。他给记者算了一下损失账。按每公斤5元算，每亩白芍（三年熟）可卖到6000元。在种白芍的头两年，还可套种棉花、玉米等经济作物，每亩年收入至少1200元，一亩白芍三年最少可挣8400元。除去每亩的苗钱、肥料、耕地费、管理费约2100元，年平均每亩纯收入约2000元。李学荣说：“我家的地按取土坑的标准补偿才6000元，之后又无法复耕。这22年的补偿费，还不抵一熟白芍的收成。”
谯东镇南于村唐诚中等大多数村民都靠种大棚菜为生。他家的4亩菜地全部被征用，里面有3个大棚，每棚成本至少值3000元。同村种植药材的农户每亩可以拿到300元青苗补偿费，可他家因为种蔬菜，却拿不到一分钱。
征地补偿款被切掉一块
3月11日，亳阜高速公路建设指挥部召开第二次会议确定：该工程永久征地不分类别给予定额补偿，补偿内容包括与土地有关的一切费用，共计1．05万元亩；取土坑用地不办征用手续，如属耕地且取土后无法复耕或无法进行产业结构调整的，每亩补偿6000元。要求严格管理资金，及时足额地将补偿资金发放到群众手里，切实做到专款专用。
记者调查发现，临时用地取完土后就变成了一个个取土坑，但有的乡镇还要求被征地农民缴农业税。永久性用地每亩补偿1．05万元，实际到农民手中只有9500元，少了1000元。农民对此反应强烈。
记者在现场看到，正在建设的公路两边到处是一个个取土坑，复垦很难。记者对农民说：“这些坑整理一下可以放水养鱼。”农民回答说，亳州虽属淮北平原，但以沙性土壤为主，渗透性强，盛不住水。一遇天旱，沟塘里的水就全干了，根本不适合养鱼。
十九里镇李小寨村的刘明兰拿着“农业税纳税通知书”说，他家的计税面积是4．59亩，几乎都被作为临时用地征去了，但镇税务所还要求他在7月10前缴纳231．92元的农业税。他说，地都没了，不仅没收成，还要交纳农业税，这是什么政策？一位农民说，亳阜高速全线临时用地1万多亩，如果农户按每亩承担农业税约70元算，就从农民手中拿走70多万元。对我们来说，收入没了，税费仍要缴，这一正一反，负担就重多了。
农民利益谁来保护？谯城区副区长孙守民说，作为基层政府，我们首先考虑的是当地农民的利益，维护农民利益是基层政府义不容辞的责任。但他强调，在高速公路建设的补偿问题上，基层政府很难满足农民的要求。他说，谯城区的主要任务是配合省市搞好农民的拆迁、征地工作，治理好高速公路建设的外部环境。至于补偿款较低的问题，这是上面定的，钱也是上面给的。记者问为什么永久用地的补偿款要少给1000元，他说，这是地方政府筹集的水利建设资金。问取土坑为啥还要缴农业税，他说这是上级定的。
据谯城区政府有关同志介绍，地方领导也觉得征地补偿偏低，便向省高速公路建设指挥部提出交涉，现在的补偿款在原来的基础上已有较大幅度的提高。孙守民说，在高速公路开工前期，谯城区一边做农民的说服、发动工作，一边向省指挥部打报告，要求增加补偿款。由于群众的阻挠，前期工作受到影响，省交通厅对谯城区的工作感到不满。3月初，省交通厅要求亳州市限期3月底全线开工，否则将停止亳州市的所有公路建设。
看来，真正维护农民的利益，并不是件容易的事。
（新华社供本报专稿）
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