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| 4忧超期羁押的解决 “押而不决”的市场还有多大 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年11月15日17:35 金羊网-羊城晚报 |
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最高法院、最高检院和公安部联合发布“通知”，无疑对正在全国进行的清理超期羁押的整顿工作，具有积极的推动和巩固成果的作用。联合通知明确表示，要对今后造成超期羁押的主管领导和相关责任人追究责任，情节严重的要追究其刑事责任。如此“声色俱厉”的联合通知，在解决超期羁押问题的实际工作中，究竟能取得多大效果，还有待观察。不过，据以往的经验来看，笔者实在不敢过分乐观：
一忧长期以来，司法机关所形成的办案理念及其思维惯性不容易改变。其实，超期羁押就是违法，就是犯罪，就是侵犯公民权利，就是侵犯人权，为宪法所不容。然而，一直以来，由于超期羁押被披上了打击犯罪、维护稳定的旗号，在重实体轻程序、重打击轻保护执法（司法）理念的主导下，使得超期羁押这种违法行为，在公检法办案人员的思维中已经“习以为常”了。大家别小看这种思维惯性的根深蒂固。时下人们看到的“前清后超”、“边清边超”、“押而不决”等现象就是佐证。事实上，上述三机关分别于1998年和1993年都曾发过类似的清理整顿超期羁押的通知，其效果如何就不用我多说了。
二忧督查落实不到位，责任追究难动真格，甚至阳奉阴违，使通知要求沦为一纸空文。因而，无论联合通知如何严厉权威，重要在于将具体要求不折不扣地落到实处，做到令行禁止，决不松懈，决不手软。
三忧地方保护主义为超期羁押保驾护航。此说并非多虑。事实上，在涉及经济领域的犯罪案件当中，一些地方政府或部门为维护地方的利益，运用行政权力指使或怂恿公检法司法部门，对犯罪嫌疑人或被告实施超期羁押。连一些办案人员也坦言，最保险的办案就是边羁押边侦查。
四忧纠防超期羁押缺少外部监督，监督力度和透明度欠缺。因此，有必要加大对超期羁押纠防工作的监督力度，人大、舆论以及广大公众等监督力量要充分参与进来，以此确保外部监督不再缺位。
一言以蔽之，联合通知的发布，只是万里“长征”的第一步，只是个开始，真正艰难的工作还在后头，能否藉此彻底解决超期羁押这个“老大难”问题，我等拭目以待。（来源：羊城晚报） |
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