中国人口众多、资源匮乏、生态环境脆弱，与此同时，中国能源利用效率又很低，只有建设一条低成本、高效率、可持续的能源发展路径，才能有效缓解能源瓶颈对未来中国经济发展的制约。

　　在日前召开的中国发展高层论坛国家能源政策情景分析研讨会上，美国能源基金会副主席杨富强建议从降低交通能源、建筑能源、工业能源成本及大力发展可再生能源等四方面着手，建设一条适合中国国情的可持续发展之路。

　　运用燃油效率标准

　　降低交通能耗

　　研究表明，中国的交通部门是目前能源消费增长最快的一个部门，尽管目前只占总能耗的10％左右，但预计到2030年将占到25％以上。到2020年，进口石油将占石油需求总量的60％－70％，持续增长的石油进口将严重威胁中国石油供应的安全，与对相对应的是，中国车辆的燃料效率明显低于发达国家水平，尾气排放水平和控制比发达国家落后10年左右，单车排放的污染物是发达国家的5－10倍。

　　杨富强认为，中国应推动先进车辆技术的研发和市场化进程，开展先进技术车辆引进的政策和规划研究，促进先进技术的引进和应用，积极推动燃料质量标准和机动车排放标准的制定。

　　他举例说，美国的燃料经济性标准（ＣＡＦＥ）仅在2001年就节约了1．9亿吨原油和920亿美元的费用；日本也对使用汽油和柴油的轻型客货车制定了一套燃油经济性标准，根据这套标准，到2010年，其汽油客车的燃油经济性将达到15．1公里／升，比1995年提高22．8％。

　　中国若实施燃油效率标准，仅节油1项，产生的经济效益就相当于三峡工程的总投资。如果采纳此标准，2010年左右，中国汽车技术就能与国际技术发展接轨，2020年，机动车油耗可节省15－20％。

　　另一方面则要改善城市交通系统和建立快速公交系统，他建议国内大中城市尤其是特大城市，应加快发展投资仅占轨道交通的10％而运能与之相当的城市快速公交系统。

　　建筑节能大有可为

　　杨富强指出，中国目前建筑能耗大约占总能耗的23％，至2020年，建筑能耗将占总能耗的35％以上。他建议，政府机构应当首先在建筑节能方面起表率作用，同时出台相应激励政策，鼓励居民购买节能楼房和节能家用电器，促进该领域的投资和技术进步，实现建筑节能的良性循环，现时，在加速制定民用住宅节能标准和公共建筑节能标准的同时，应建立一套行之有效的独立监督机构，强力推动节能标准的实施。

　　另一方面，国家应尽快着手家用电器最低能耗标准的制订，并充分利用市场机制清除低劣高能耗产品，同时培育和推动高效节能产品、新兴节能材料和产品产业的发展。有资料显示，中国仅冰箱、电视机、洗衣机、空调器、照明设备的能效标准在未来20年带来的节能量，相当于10个100万千瓦电厂的发电量。

　　拧紧工业能耗的阀门

　　杨富强说，跟国外效率高的设备相比，中国的工业耗能设备普遍低20－30％，节能潜力很大。工业节能的重点应放在制定主要的耗能设备标准，能效标准的制定应首先瞄准那些跨部门的设备和技术，例如锅炉、电机、风机和水泵等，家用电器标准制定和市场推广的经验可借鉴参考，同时，耗能设备的标准应与环境空气质量标准和排放许可紧密结合，借助环保标准的强制性和排放收费来推动高效的跨部门的工业设备的制造和销售。

　　杨富强指出，工业行业目标节能还可以采用自愿协议的节能新机制。在发达国家尤其是欧洲国家，该机制被广泛应用，荷兰政府和工业界共同实施的节能自愿协议，在1990－2000年间使工业企业的能效提高了20％，其他国家如加拿大、美国、日本等都开展了卓有成效的节能或减污自愿协议活动，中国完全可以学习借鉴，政府主管部门应为企业参与者规定清晰的、可测量的节能、环保等效益目标，并提供必要的政策支持。

　　可再生能源不容小觑

　　杨富强指出，在部分欧美国家，可再生能源，尤其是大型风力发电项目，已经基本具备了与煤电竞争的条件，而中国农村人口众多，自然生态环境脆弱，可再生能源在中国不应被当成小儿科对待。

　　他说，政府应制定和实施可再生能源框架性政策，支持可再生能源强制性市场份额以及通过建立公共基金支持可再生能源发展的政策研究和试点，通过市场培育和引入竞争，促进可再生能源成本的降低和规模化发展。

　　 杨富强指出，有研究报告预测，到 2020年，中国可再生能源装机总量应达到总装机容量的12％，即1亿千瓦。在强化节能、可再生能源以及清洁能源的政策情景中，2020年中国的总能耗可从32．8亿吨标煤降到24．7亿吨煤，可节约8亿吨标煤，其中可再生能源可替代1．2亿标煤；碳排放量可从19．4亿吨下降到14．4亿吨，节约碳排放量5亿吨。

　　（作者 曾业辉）