按性质分，农业投资可区分为短期投资和长期投资，也可区分为生产性投资和非生产性投资。按来源分，改革开放后，我国农业投资主要来源于农户、集体经济组织、国家财政投入及金融机构对农业的信贷支持。此外，还包括部分工商资本和外资，目前这部分投资占农业投资比重不高。 农户和集体经济组织对农业的投资呈下降趋势 1、“九五”以来，农户资金向非生产领域转移，农户对农业投资的积极性下降 农户支出通常包括生产性支出和非生产性支出。按物质形态分，可区分为实物支出和现金支出。我国农户大部分现金用于非生产性支出，其中主要为生活消费支出。自20世纪80年代以来，农户用于生产性支出的现金占其现金总支出的平均比重为30％，各年份生产性支出现金所占比重在27％－34％之间波动。研究发现，自1978年以来，农户生产性现金支出和非生产性现金支出都在逐年增加，但生产性现金支出与非生产性现金支出的差距在逐年拉大。 在生产性支出中，农户偏好于短期投资，而对生产性固定资产等长期投资投入不足。农业长期投资不足，必然导致农业发展缺乏后劲。农户生产性现金支出可分为两类：短期投资即当年家庭经营费用支出，长期投资即用于购买生产性固定资产的支出。研究发现，农户生产性支出主要用于当年家庭经营费用支出等短期投资，而用于购买生产性固定资产等长期投资的数量较小，到2001年农户人均购买固定资产支出不 到80元。虽然用于当年家庭经营费用和生产性固定资产的支出都在逐年增长，但前者的递增速度快于后者。 我国农户短期投资即家庭经营费用支出主要用于农业，农业支出占85％，非农业投资支出仅占15％。研究发现，农业支出和非农业支出均在逐年递增。“七五”期间，农业生产经营支出年均递增率比非农业高6．8个百分点，农业吸引了更多的投资；“八五”期间，农业生产经营支出年均递增速度略高于非农业经营支出；“九五”以来，非农生产支出年均递增率比农业高6．8个百分点，农户用于短期投资的资金开始由农业流向非农业。 前面分析显示：“九五”以来，我国农户资金开始由生产领域向非生产领域转移，由于生产性支出中农业占大头，农业受到的影响自然最大；与此同时，在生产性支出中，农户资金开始由农业向非农业转移；我国农户往往偏好于短期投资，长期投资明显不足。 2、农村集体经济组织对农业的投资下降 农村实行家庭承包经营后，农村集体经济组织对农业的投资重点转向生产性固定资产等长期投资。随着二、三产业发展，农村集体资金主要投向非农领域。1982－1986年，农村集体固定资产投资总额由131亿元增加到245亿元，增长了87％；用于农业的固定资产投资却由52亿元下降为约20亿元，下降了61．5％。1986－1992年，农村集体固定资产投资额由245亿元增加到995亿元，增长了306％；用于农业的固定资产投资由20亿元增加为88亿元，增长了340％，其中主要为恢复性增长。1982－1992年，农村集体固定资产投资总额增长了6．6倍，其中用于农业的投资额却仅增长 69％；农村集体资金大量投向非农产业，投向农业的比重越来越低。 乡镇企业以工补农、以工建农资金是农村集体经济组织投资农业的主要资金来源。1979－1988年的十年里，乡镇企业直接用于以工补农、建农的资金为162．8亿元，年均16亿元。80年代末90年代初是乡镇企业支农力度最大的时期。自90年代中期以来，乡镇企业以工补农、以工建农资金基本没有增长。“九五”期间，乡镇企业用于支援农业生产的资金与“八五”基本持平。 长期以来，国家对农业投资不足 1、财政对农业投资不足，财政用于农业支出简称财政支农比重呈波动性下降 国家财政支农资金涉及农业和农村社会经济生活的各个领域，按范围可区分为广义和狭义两种口径。狭义口径的财政支农支出包括财政用于农业基本建设的支出、支援农村生产支出、农林水气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。广义口径除了含狭义口径的财政支农支出外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等财政支出。这里，我们仅考察狭义口径的财政支农支出。 朱钢等对我国1978－1997年间的财政支农支出作过描述和分析，主要依据财政支农支出占财政预算总支出的份额和财政支出占农业ＧＤＰ的份额两项指标。他们发现，尽管改革以来财政支农的绝对规模大幅度提高，但财政支农支出占财政总支出的份额呈波动性下降趋势，财政支农支出占农业ＧＤＰ的份额大幅度下降，并根据两个份额之比值进一步得出结论：即国家财政支农支出规模的下降并未快于农业占ＧＤＰ份额的下降，因而财政支农支出的相对规模并未下降。他们还通过国际比较，发现我国财政支农支出规模仍处于一个较正常的水平上，并认为，从总体上来说，我国财政支农支出规模还是比较大的，大幅度提高财政支农支出占财政总支出的比例既不现实，也缺乏有力依据。在朱钢等看来，财政支农的结构问题比规模问题更突出，结构问题包括两个方面，即中央与地方投资比重结构和财政支农资金投放结构。 我们的分析发现，我国的财政支农支出既有总量不足即规模问题，也存在结构问题；规模问题一直存在，结构问题因阶段而异。这里仅分析财政支农支出的规模问题。我们主要依据财政支农支出占财政总支出份额、财政支农支出占农业ＧＤＰ份额、财政总支出占ＧＤＰ份额以及农业与非农业部门每万元增加值占用财政资金等几个指标来分析财政支农规模问题。 首先，国家财政用于农业的支出比重呈波动性下降。1978－2000年，财政用于农业的支出由151亿元增加到1232亿元，增长了7．2倍，年递增10％；同期，国家财政总支出由1122亿元增加到18903亿元，增长了15．8倍，年递增13．7％。财政用于农业的支出增长速度慢于财政总支出的增长速度，财政支出中农业所占的份额不断下降。 其次，长期以来，国家财政对农业投资不足。仅根据国家财政用于农业的支出比重逐年下降，就推断国家财政对农业投资不足，缺乏说服力。如果把国民经济分为农业和非农业两大部门，通过对比这两大部门的财政投入，我们就可以发现财政投入究竟偏农业部门还是非农业部门。研究发现，国家财政占ＧＤＰ的比重远高于财政支农支出占农业增加值的比重，即国家财政对非农部门的投入多，而对农业部门的投入少。根据每万元农业增加值与非农业增加值占用的财政资金，可以推算出财政对农业少投入的资金数量。数据显示，每万元农业增加值占用的财政资金低于非农业占用的财政资金，1978－1984年越来越多的财政资金投放到了非农业，此后，农业与非农业占有的财政资金差距逐年缩小，到2000年每万元非农业增加值占用的财政资金为农业的2．25倍。虽然每万元农业增加值与非农业增加值占有的财政资金差距在不断缩小，按非农部门财政投入标准，财政支农资金的缺口却在不断增加，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”国家财政分别少向农业投入2470亿元、3007亿元、3637亿元和6473亿元；1978－2000年国家财政累计少向农业投入16458亿元年均少投748亿元，相当于同期国家财政支农支出的1．73倍。 2、金融资金对农业的信贷支持不断弱化 首先，直接面向农业和农户贷款的金融机构不断减少，并导致农村金融资金净流出。 我国金融资金对农业的支持通常依靠农业银行、农村信用社和农业发展银行三大金融机构。 农业发展银行是1994年新建立的政策性银行，主要承办国家粮棉油收购、储备和加工贷款。农发行的建立，确保了粮棉油收购资金的供应，缓解了农副产品收购中打“白条”的现象。农发行资金实行封闭运行，其贷款主要投向粮棉收购和加工企业，直接投放农业的贷款比重很低。因此，农业发展银行的设立，分流了农村金融资金，减少了与农业直接相关的信贷资金总规模，相当于分流了农业信贷支持资金。1994－2000年，农业发展银行累计贷款余额为44291亿元。若按农业银行同期农业贷款率计算，相当于累计少发放农业贷款5774亿元。 随着农业银行商业化改造的完成，农行资金开始向工业和城市倾斜，农行农业贷款日趋萎缩，其农业贷款不仅比重下降，而且绝对额也在下降。与1998年相比，1999－2001年农行的农业贷款分别减少37亿、491亿和508亿元。农业银行商业化后，农村信用社成为农业贷款供给的主力军，农业贷款越来越依赖于农村信用社，到2001年农村信用社农业贷款占行社农业贷款的比重已达78％。 除了面向农业和农户贷款的金融机构不断减少外，农村金融资金还通过金融机构大量流出农村。据国务院发展研究中心课题组推算，1979－2000年，通过农村信用社和邮政储蓄的金融资金净流出量为10334亿元。其中农村信用社净流出8722亿元，邮政储蓄净流出1612亿元。 其次，行社贷款中，农业贷款比重呈波动性下降趋势。 在过去相当长一段时期内，农业银行与农村信用社一直是与农业信贷资金的主要供给者。自1980年以来，农行和信用社的贷款总额逐年增加，由1980年的589亿元，增加到 2000年的24986亿元，增长了41．4倍，年递增20．6％。农行和信用社用于农业的贷款也在逐年增长，由1980年的128亿元，增长为2000年的4877亿元，增长了37．1倍，年递增18．9％。自1980年以来，行社农业贷款占其总贷款额的比重逐年下降，到1994年降为17．4％。“九五”期间，农业贷款所占比重有了恢复性回升，但仍略低于“八五”水平，远低于“七五”水平。 （作者 柯炳生） 转自搜狐 | 
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