庄严的国徽下，大会评议在热烈地进行

　　“要进一步理顺关系，更好地履行行政监察职能。”“要按照市场经济的要求，改进农业部门的工作方式。”“要认真分析新形势下审计工作面临的新情况、新问题，加强对策研究。”．．．．．．

　　11月21日下午，省人大常委会会议中心四楼会议厅，庄严的国徽下，省人大常委会第六次会议对三位厅长的大会述职评议在热烈地进行。

　　今年3月，就在这个会议厅，新一届政府的所有组成人员经省人大常委会委员无记名投票通过后，正式走马上任。他们对着电视直播镜头向全省人民作了任前发言。8个月后的今天，还是在这里，省监察厅厅长张家良、省农业厅厅长余英生、省审计厅厅长吴宗源接受了上任以来的首次公开“考试”，当初投票通过对他们任命的省人大常委会委员对他们进行公开评议，然后还要按照称职、基本称职、不称职3个标准，当场对他们进行公开投票表决。如果所获称职票达不到半数，按照有关法律法规的规定，他们将面临免职的危险。

　　下午3时，大会准时开始，主持会议的省人大常委会副主任颜永盛宣布：应到会的省人大常委会组成人员65人，实到53人，符合法定人数。接着宣布评议开始。戴君惕、陈刚、邱则有、刘迪恺、张作功等委员一个接着一个走向发言席，进行评议发言。张家良、余英生、吴宗源坐在会场后排的座位上，认真地听着、记着……

　　开展述职评议，是人大监督“一府两院”的有效形式

　　我国现行宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”《中华人民共和国地方各级人大和地方各级政府组织法》规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使的职权之一，就是“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”

　　党的十六大报告提出，要发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，扩大社会主义民主，加强对权力的监督，实行多种形式的领导干部述职述廉制度。并明确提出，“支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。”

　　由此可见，对“一府两院”的工作进行监督，是宪法赋予人大及其常委会的神圣职责，对人大选举任命的国家政权机关的领导人员进行监督，是党对人大的明确要求。开展述职评议，是人大监督“一府两院”的有效形式，也是人大监督国家政权机关领导人员的有效形式，是发展社会主义民主政治，扩大社会主义民主，加强对权力监督的具体体现。因此，省人大常委会对述职评议工作非常重视，为了使这项工作制度化、法制化，于2001年1月1日正式出台了《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》，并坚持做到，每次评议前都组织专门人员，对被评议人员的有关情况进行深入的调查。

　　评议前期调查，历时半月有余

　　这次评议前，省人大常委会根据《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，开展了为期半个多月的前期调查。

　　由省人大常委会副主任颜永盛带队的调查组，从10月20日至11月7日，对张家良同志任监察厅厅长以来履职情况进行了深入调查。他们听取了张家良同志在省监察厅机关全体干部职工大会上的述职汇报；分别找省监察厅在职副厅级干部、部分离退休厅级干部、厅机关各室主要负责人及部分干部逐个谈话，征求意见；听取了省纪委部分领导同志的意见；还到株洲市、湘潭市听取了市和部分县（市、区）监察局负责同志、人大代表的意见，先后找干部群众个别谈话13人，召开座谈会两次共16人。

　　由省人大常委会副主任王四连带队的调查组，从10月15日至10月26日，对余英生同志的履职情况进行了调查。他们听取了余英生同志向农业厅机关全体干部和厅属单位主要负责人的述职，然后分3个小组，分别向农业厅在职副厅级干部、部分离退休厅处级干部、厅机关处室主要负责人、厅下属单位负责人及部分干部共57人，逐个征求了意见，还先后召开3次农业厅干部职工代表座谈会、省直8个单位负责人座谈会征求了意见，并到常德市及临澧县征求了有关单位负责人和市县人大代表、村党支部书记对余英生同志的意见。

　　由省人大常委会副主任庞道沐带队的调查组，从10月16日至10月24日，对吴宗源同志的履职情况进行了调查。他们听取了吴宗源同志在全厅机关干部大会上的述职汇报，分别征求了厅党组成员、部分离退休老干部和机关处室负责人的意见，还到长沙市、浏阳市、天心区进行座谈，听取意见，从多个层面比较全面地了解了吴宗源同志任省审计厅厅长3年多来履行职责、依法行政、廉洁自律等方面的情况。

　　因此，这次述职评议，不仅仅是听三位被评对象怎么讲，而是在经过深入调查、充分了解了他们履职情况基础上的评议。

　　“述职是实事求是的，总的是称职的”

　　在大会评议前，11月20日，委员们对三位厅长进行了分组评议。纵观委员们对三位厅长的述职评议，大家一致的看法是：述职是实事求是的，三位厅长总的都是称职的。

　　张家良作为省监察厅厅长，大家普遍认为，自他任职以来，在他的领导下，我省各级监察机关紧紧围绕服从和服务于“发展”这个第一要务，为优化经济环境服务；着力解决老百姓关心的重点、热点、难点问题，如开展建筑领域的专项治理，整治医药购销中的不正之风，治理教育乱收费等；深入推行政务、厂务、村务公开，深化行政审批制度改革，使我省监察工作在执法、纠风、办案、堵源等各个方面都取得了明显成效。

　　作为省农业厅厅长，大家谈到，余英生同志出任此职务时，我省农业遇到农民增收难度大的挑战。余英生同志知难而进，带领一班人，按照市场经济的要求，调整工作思路，改进工作方法，在狠抓农业结构调整、狠抓农产品质量安全、狠抓农业科教工作、加强农业服务体系建设、积极推进农业开放等方面，做了大量工作，促进了我省农业和农村经济发展，促进了农村稳定。

　　作为省审计厅厅长，大家认为，在吴宗源同志担任厅长的3年多时间里，我省审计工作为经济建设服务的指导思想是明确的，审计监督的力度不断加大，审计工作的质量不断提高。特别值得提出来的是，在加强审计业务工作的同时，我省的审计法制建设，取得了较大成绩。

　　共同的不足：开拓创新意识欠缺

　　在充分肯定工作成绩的同时，委员们指出了三位厅长存在的一个共同的不足：开拓创新意识欠缺。主要表现在：对新形势下出现的一些新情况、新问题，缺乏应对措施；对一些深层次的问题，缺乏深入的研究、探讨，工作上的个性不突出，缺乏深度。

　　关于监察工作，有些委员谈到：“一些不正之风反复出现，缺少强有力的对策措施。对此，监察厅应认真加以考虑。”“监察机关不能以查处了多少案子，追缴了多少赃款、赃物，处分了多少干部，来作为评议成绩的指标，而应更多地考虑和研究怎样从源头抓起，加大对行政权力的监督和制约。对直接造成经济损失的要抓，对间接造成经济损失的也要抓。比如城市建设中建了拆、拆了又建的现象屡屡发生，造成了多大的损失啊！就没有追究过。”“监察厅从2001年至2003年9月共立案24750件，平均每月立案750件次。对此应如何看？从某方面讲，立案越多，说明问题存在得越多。立案少，解决了一些问题，使违法违规的现象少发生，也是成绩。”还有的委员谈到：“监察部门过多地分担了一些不该干的事情。如优化经济环境，招标投标，既当裁判员，又当运动员，这是不应该的。有的单位是故意叫你去装扮门面的，以显示其公正。其实你去了，也并没有解决问题。招标投标工作越来越不正常，形式上规范了，内容上却不规范，这就反射出监察部门参与招标投标不是有效的举措。”“有的基层监察局长身兼50多个职务，一天到晚忙得团团转，成了‘会议局长’，哪有精力和时间来完成本职工作？”“监察部门与纪委合署办公，加大了有关工作的力度，这是好的。但监察部门要注意克服职能错位、职能交叉的问题。目前行政监察处分的有关法律条规很少，对违纪干部的处分往往是参照党纪处分来执行的，基层的同志反映，很难把握和操作，迫切需要省里制定公务员违法行政行为行政处分的规定。省监察厅应集中精力抓好行政监察工作，要注意加强这方面的法制建设。”

　　关于省农业厅的工作，有的委员谈到：“抓微观的、具体的事务多了点，从宏观上的研究不够。如我省农业在全国到底处于一个什么地位，如何从国际国内两个市场去研究我省的农业问题，还做得不够。我省提出农业产业化是完全正确的，目前主要是抓几十家龙头企业，但关键是农产品要商品化，要走向市场。目前我省外向型农业发展情况也不理想，生猪出口逐年减少，茶叶生产日渐衰落，优质大米生产、出口量小质低。这些都说明，有关工作还做得不够。”还有的委员谈到，我省是农业大省，中央十分重视“三农”工作，要求我省农业工作特别是在解决粮食安全问题上，为全国作出贡献。对此，我省从事农业工作的同志要有一种强烈的责任感。从余英生同志的述职报告中，看不出多少这种责任感，没有上升到这个高度。委员们还谈到，我省农业工作要从宏观上把握和处理好几个关系。如粮食安全与粮食效益的关系。粮食安全要从宏观上去把握，农民不太从宏观上去管这个问题，他只看效益，种粮有效益他就种，没有效益他就不种。再如信息农业与信息手段的关系，农科教的关系。现代农业要跳出农业抓农业，站在“三农”的角度抓农业。既要重视农业生产、经营，又要重视农村和农民的教育。我省有几千万农民，省级电视频道那么多，却没有一个农村频道。还有如何为基层农技人员解难和充分调动我省农业科技人员积极性的问题。现在农村中有的地方流行几句话：“远看像烧炭的，近看像要饭的，原来是农机站的。”说明基层农技人员生活的艰苦，许多农机站都发不出工资，但同时他们又没有什么事干。这说明我省基层农技队伍要走少而精的路子。这些问题都有待于农业厅去探讨、去解决。

　　关于我省的审计工作，委员们认为，有几个薄弱环节应当加强：一是要加大对审计发现的问题的跟踪整改工作，不要审出问题就完了，重要的是要解决问题。二是要将审计的关口前移，变事后审计为事前审计。现在的审计大部分是事后的，事前审计还做得不够。三是要建立审计过错责任追究制。审计部门权利大，责任也大，一个错误的审计结论不仅会给当事人造成伤害，而且会在社会上造成负面影响。四是要加大对同级财政的审计力度。

　　不仅仅是评议工作“德、能、勤、绩”全面“打分”

　　述职评议，主要是对履职情况即工作情况的评议，但又不仅仅是评议他们的工作，而是从“德、能、勤、绩”几个方面对三位厅长的全面“打分”。

　　作为一名领导，其个人人品如何，工作作风如何，廉洁情况如何，直接关系到本部门的凝聚力、战斗力，关系到本部门的工作状况。在这些方面，委员们对三位厅长给予了较高的评价。

　　大家对张家良同志的评价是：政治上强，人品好，工作扎实，处事稳重，为人谦逊，做人低调，不张扬自己，待人诚恳，平易近人。同时，他对本单位、本部门干部的要求也很严格。作为一名行政执法机关的负责人，能够严格依法办事，按原则办事。他自己在述职报告中谈到，对本系统的干部要求严格，处理了20多人。有些委员认为，能够做到这一点就很不简单。同时，有些委员认为，他深入基层还不够，同机关干部沟通思想还不够。他的述职报告写班子的情况多了点，写个人的少了点。他在执纪执法中，胆子还应该更大一点。

　　对余英生同志，大家一致的评价是：工作勤奋务实，在严于律己方面做出了表率。他是一位老资格的领导干部了，先后多次易职，每次他都毫无怨言。他现在住的还是处级干部的房子，坐的还是前任厅长的车子，儿子结婚悄悄地办了，没有让厅里任何人知道。余英生的脸比较黑，调查中有人说：余厅长的脸有一半是天生的，有一半是经常下基层走农村晒黑的。

　　对吴宗源同志，大家认为，他严于律己，作风务实，下基层轻车简从，不参加公款娱乐活动，不接受红包礼金。有些委员谈到，吴宗源同志是一位学习型干部。2000年任命他为审计厅厅长时，有些人认为他长期从事基层工作，审计工作专业性很强，担心他能否胜任这一职务。通过3年来的工作实践，证明他完全能胜任这一职务。有的委员谈到：吴宗源当审计厅长4年了，没有参加过一次出国考察这种大额消费活动，在省里是少见的。也有的委员谈到，吴宗源同志对老干部工作关心重视得还不够。

　　评议中，许多委员谈到，作为一厅之长，对自己要求严固然重要，但同时还要在带好队伍方面负起责任。在这方面，对审计部门的意见比较多。有委员说：“吴宗源厅长是个忠厚人，做事扎扎实实，但审计厅的一些干部出言口气很大，职业道德差，不廉洁的情况是有的。这方面存在问题，一把手是有责任的。下面还有的反映，审计厅有的干部与有的律师事务所有一些不严谨的行为，希望能认真查一查。”有位委员谈到，某市一项工程审计，接连审计3次，每一次的审计结论都不一样。同样的基本事实，为什么会出现这种情况，很难让人理解，说明审计队伍的素质还有待提高。

　　三厅长顺利过关监督将不断延伸

　　21日下午4时40分，在场的53名省人大常委会组成人员开始以无记名投票的形式，对三位厅长进行表决。按照有关规定，三位厅长只要获得有效票的半数就能过关。通过当场投票、记票，张家良、余英生、吴宗源均以高票顺利通过评议。

　　这次述职评议作为一项活动，已经告一段落，但是，对于三位厅长来说，人大对他们的监督，并没有结束。省人大常委会副主任吴向东在评议结束时指出，述职评议是手段，其目的是督促国家机关及其领导人员依法行政、依法办事，保证宪法、法律和党的路线、方针、政策的贯彻实施，促进经济发展和社会全面进步。因此，整改才是述职评议的关键环节。整改阶段的工作做好了，才能巩固述职评议的成果，取得实际效果。所以，必须把整改放在突出位置抓紧抓好，落到实处。述职人员应当认真听取常委会组成人员和人大代表提出的意见和建议，按照常委会的要求，针对自己存在的问题和不足，切实进行整改，在规定的期限内报告整改情况。常委会要督促限期整改并跟踪整改情况，务求监督到位、整改到位、收到实效。对整改得力、效果明显的，要提出表扬；对整改不力的，要提出批评，限期再次整改。

　　跳出评议谈评议

　　作为目睹了这次述职评议全过程的记者，我们真切地感受到了一股民主的清风，感受到了人大的庄严和权威。同时，也使我们产生了一些思考。比如，20日上午听了三位厅长述职报告之后和下午的分组评议，我们感到，气氛就热烈些，民主的气氛浓一些。最显著的特点就是，委员们都是自由发言。而21日下午的大会评议，发言的人员和顺序都是事先安排好了的，稿子也是先写好了的，给人总有点“命题作文”的味道。从委员们发言的内容看，分组评议时谈得比较实在一些。当然，述职评议作为人大行使监督职能的有效手段，在我省还处于起步阶段，刚开始的时候谨慎一点，也是必要的。发展社会主义民主是一个过程，不可能一下子就让大家都解渴。但希望今后，述职评议的民主化程度更高一些。我们希望述职评议这朵鲜花，在人大的精心培育下，开得越来越艳。

　　(稿源：湖南日报)

　　(作者：吴又珠 彭楚舒 何淼玲)