在与新华社和中国经济时报记者探讨农民耕地被占而到市政府上访的问题时，宁夏回族自治区石嘴山市水务局一位副局长一语道破天机：我违法，关他啥事！这位地方政府官员的心里话，从一个侧面反映出了当前中国农民面对一些地方政府的窘迫困境，也许宁夏石嘴山市的农民还算幸运，因为他们还有基本农田可以耕作，但那些失地农民又会怎样——

　　政策解读■本报记者 徐滨

　　目前，一些地方政府官员借着发展地方经济的名义，不断圈占国有土地和侵占农民耕地，业内人士称，这次圈地风潮比1992年海南房地产热的来势还要凶猛。

　　是什么原因造成了地方政府周期性的圈地热，中国的《土地管理法》为什么就管不住那些违法占地行为？

　　实行严格保护制度

　　11月16日和19日，国土资源部向社会公布了5起土地违法案件和关于落实《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》，要求保护和提高粮食生产能力，进一步落实严格保护耕地的措施。

　　11月19日，在国土资源部的新闻发布会上，部党组成员、办公厅主任王世元说，党中央、国务院始终把农业问题放在基础和战略地位高度重视，从保持良好发展局面、推进全面建设小康社会的高度，对农业和粮食工作作出了一系列重大决策。

　　据悉，针对当前一些地方盲目设立开发区、乱批滥占耕地等严重问题，国务院农业和粮食工作会议对保护耕地和提高粮食生产能力、保护农民权益作出了明确部署，进一步强调了要实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田。

　　王世元称，近一个时期，针对土地方面存在的问题，党中央、国务院对地方各级党委、政府及有关部门提出了严厉的要求，突出强调要实行最严格的耕地保护制度。

　　国土资源部党组在向国务院报告了有关情况的同时，研究起草了以保护耕地为核心，全面加强土地管理的通知。他说，这个通知与以往文件相比，要求更严、力度更大、措施更实、针对性更强。

　　文件内容主要体现在，加大了治理整顿力度，要坚决刹住乱占滥用耕地的歪风。从严从快查处土地违法案件，坚决制止盲目圈占土地特别是圈占破坏优质良田的行为。

　　落实执法监察责任制度，从管理部门角度，明确各级国土资源部门行政主要领导是执法监察第一责任人。对开发区（园区）违反土地利用总体规划圈占、圈而未用的土地，要限期复耕或者恢复原用途。

　　不能完成治理整顿任务的要限期整改，整改期间，暂停受理当地建设用地报批，暂停下达建设用地指标。

　　严格实施土地规划

　　王世元称，国土资源管理将坚持“三个不报批、一个从严”，即凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类开发区（园区）和城市建设用地，一律不报批。

　　凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不报批。

　　凡是没有通过建设项目用地预审的，一律不报批。从严审查城市总体规划修编确定的建设用地总规模，超过土地利用总体规划确定的建设用地总规模的，不予通过审查。

　　切实加强耕地保护，坚决守住基本农田这条红线，文件要求做到“五不准”，即不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田。

　　不准以退耕还林为名，将平原（平坝）地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围。

　　不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业。

　　不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼或进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。

　　不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

　　用地审批要加强监管

　　据介绍，国土资源部这次将对治理整顿工作验收不合格的，未按规定执行建设用地备案制度的，一律停止建设用地审批。

　　对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，年度计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地有偿使用费的，已批准的城市建设用地仍有闲置的，一律不受理新增建设用地申请。

　　对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请。对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。

　　强化建设用地批后实施的监督管理，建立土地利用信用评价机制，国土资源部将对国务院批准的城市分批次建设用地的供应情况进行全面检查。

　　从严把好征地关，切实维护农民合法权益。严格控制征地规模，严格依法按规划计划、按程序征地；严格征地审核和征地补偿安置监督。严格落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题。

　　王世元强调，今后，凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。

　　据透露，国土资源部正积极推进征地制度的改革试点，抓紧进行农民集体建设用地使用权流转管理的实践探索，建立农民保护耕地的有效机制。

　　业内人士指出，从以上内容不难看出，党中央、国务院及国土资源主管部门对保护耕地实施的强硬措施已到了及至，但目前的行政执法机制和《土地管理法》仍有尚需完善的地方。

　　由于各地的土地管理部门是在地方政府序列之中，政府要圈地，没有一个土地执法人员敢违抗政府的行政命令，更何况执法人员的既得利益也在其中。因此，由中央政府垂直领导国土资源的执法监察已到了非解决不可的地步。

　　另一方面，地方政府在违法圈地中，好一点的还能按法律程序走个过场，有的干脆什么手续都没有，先把地占了再报批，对于这种违法行为今后《土地法》在修改时，应加入更加严厉的惩罚措施。惟有如此，才能让打着发展地方经济旗号违法恶劣行为有所收敛，只有这样才能真正保护好耕地和农民的利益。