经过若干天的拉锯之后，总部设在维也纳的国际原子能机构（IAEA）在11月26日终于通过伊朗核问题新决议。决议虽然谴责伊朗在过去曾有过向联合国机构隐瞒其核计划的糟糕表现，但并没有要求联合国安理会审议伊朗的核问题。这样，就为国际社会进一步通过外交和政治解决伊朗核问题打开了大门。

　　*** 国际原子能机构是伊朗核问题进行裁决的唯一权威机构

　　这份协议最大的作用不是在于“放了伊朗一码”，而是在于国际原子能机构在伊朗核问题上坚持采取的建设性做法。IAEA理事会的各成员国同意不对伊朗采取美国式的强硬做法，迅速将伊朗的核计划问题提交联合国安理会，以便采取对伊朗的制裁行动，也不同意美国代表原来所提出的“触发机制”，而是将根据未来伊朗的核动向具体考虑下一步的措施。这样的做法，不仅让德黑兰的哈塔米政府保持了脸面，避免了联合国与伊朗在核问题上对抗的升级；更重要的是，这样的做法，给了伊朗一个“台阶”，让伊朗政府可以在未来的行动中逐步开放对国际原子能机构的全面核查，真正停止在核计划问题上作出确实违背《不扩散核武器条约》的错误举动。

　　历史经验已经表明，国际核不扩散机制的切实遵守和执行，并非只能依靠简单的惩罚机制或者强硬行动。90年代以来不同的核扩散案例都各自有其相应的特点。比如，伊拉克是在海湾战争以后由联合国的制裁以及战争为手段的强制开放核查，基本得到了解决。这也是2002年11月联合国再度回到伊拉克进行核查直到2003年3月20日伊拉克战争爆发，在长达4个月的核查过程中，联合国伊拉克武器核查委员会和国际原子能机构都未能得出即便是萨达姆时代的伊拉克也没有继续进行核武器计划的结论。3月20日伊拉克战争爆发之后，4月中旬美国的武器核查人员就开进了伊拉克。但同样在进行了6个月的核查之后，美国自己也不得不在10月得出结论，萨达姆时代的伊拉克并没有继续进行核武器和其他大规模杀伤性武器研制的计划。美国以萨达姆拥有大规模杀伤性武器作为理由对伊拉克发动战争的这一借口，事实上已经成为了“笑柄”。无论是联合国伊拉克武器核查小组还是国际原子能机构，都在伊拉克战争中经受了其专业水准和作为国际机构公正、中立的考验，维护了自己在联合国授权下采取独立行动的尊严。

　　现在伊朗的核计划问题又摆到了国际原子能机构的面前。为了推动对伊朗开放核查，接受国际社会的监督，维护《不扩散核武器条约》的国际法义务，国际原子能机构总干事巴拉迪从2002年12月到现在，已经三次访问德黑兰。2003年10月，国际原子能机构公布报告，在大量核查数据的基础上披露了伊朗在过去14年间有违背国际条约规定、向IAEA隐瞒实际情况、秘密进行核物质再加工和提纯等种种不当举动。由于这些隐瞒和提纯行动，是可能制造核武器不可缺少的步骤，IAEA报告的发表对于德黑兰政府来说，无疑是“当头棒喝”。然而，国际原子能机构并没有在报告中断言，伊朗就是在一心谋求核武器，伊朗所有核计划的目的就是最终为了“核武装”。国际原子能机构这一慎重和技术性的处理十分具有“艺术性”。报告在戳到伊朗痛处的同时，给了伊朗自己采取行动“纠正”的机会。

　　*** IAEA决议是“欧洲团结”的胜利

　　11月26日国际原子能机构理事会决议的通过，是伊朗核问题上“欧洲团结”的胜利。美国从一开始就希望对伊朗核计划采取制裁行动，这一方面是因为布什政府希望借国际原子能机构的报告和决议，推动联合国对伊朗施压；另一方面，也是白宫继续将德黑兰政府视为中东民主重建战略“眼中钉”的结果。2003年5月，美国国防部长拉姆斯菲尔德曾公开威胁伊朗，表示美国不会排除用军事行动解决伊朗核计划问题的可能性。美国目前在伊拉克14万的驻军，对伊朗来说，确实也在相当程度上构成了“威慑”力量。

　　然而，美军在伊拉克陷入泥潭，整个伊拉克战后重建以及政权交接还不明朗，五角大楼现在根本没有能力对伊朗进行军事恫吓。在这种情况下美国只有寄希望联合国安理会通过制裁决议，来对伊朗施加压力。但美国的这一态度遭到了欧洲国家和IAEA理事国中大多数国家的反对。首先，伊朗与国际原子能机构的合作从总体上来说一直在有所发展。德黑兰从开始的时候不愿意接受突击核查，到同意签署《不扩散核武器条约》特别附加议定书和同意接受突击核查；从强调自己的核计划只是为了和平的核能开发，到宣布暂时停止对核物质的提纯和再加工行动。伊朗尽管不是很利索，但还是在不断地满足国际原子能机构的“执法”要求，合作的程度也在不断提高。在这种情况下，对伊朗不断挥舞“制裁”大棒，只能是让德黑兰政府中主张妥协与合作的势力受到打击，很可能对伊朗产生“反作用”。

　　正是由于看到了这一点，法国、德国和英国数月以来一直不同意美国的强硬政策，坚持国际社会对伊朗核问题的反应必须在考虑到伊朗核能发展需要和具有合作意愿的基础上，给伊朗政府留有余地，避免事态不必要的激化，更需要避免在目前中东和平以及伊拉克重建都陷入危局的情况下，刺激伊朗的伊斯兰民族主义情绪，避免伊朗核问题也转化为某种危机，从而给整个中东局势雪上加霜。为此，唐宁街10号英国首相官邸在伊朗问题上，表现出了英国外交难得一见的对美独立性。在如何处理伊朗核问题上，英国政府近三个月以来，一直仅仅站在法德这一边。在11月19-21日布什对英国的访问中，布莱尔首相也继续坚持了伊朗核问题上的“欧洲路线”。11月24日，美国与法德英三国在维也纳就IAEA决议文本达成的妥协，是保证11月26日国际原子能机构理事会通过对伊朗建设性决议案的重要基础。

　　11月26日的IAEA决议，给了伊朗一个公平的待遇。朝鲜声称自己有核武器，国际原子能机构在2003年4月就作出了将朝核问题提交安理会审议的决议。但由于国际社会为了有助于和平和外交解决朝核危机，并没有让安理会通过制裁决议。否则，凭朝鲜的所做所为，安理会没有理会不进行制裁。既然朝核问题可以为了政治与外交解决而让国际制裁等一等，那么，伊朗核问题也应该给德黑兰一个机会。今后伊朗核问题如何发展，确实到了伊朗政府应该下决心的时候了。决议通过后，伊朗代表表示，今后将会恢复核物质的提纯工作。但这些举动在国际原子能机构的监督下保证用于和平的核能开放目的，是国际社会所容许和接受的。目前对国际社会最大考验是，如果伊朗核问题能够政治解决，那么，是否也该轮到朝核问题了？

　　（作者 朱锋）