赵公卿（重庆市副市长）：重庆是一个非常年轻的省市。所以上午一些老大哥，江苏省、上海市、广西他们的生产力水平都比重庆发展的高。重庆成为直辖市只有7年时间，在中国省市是一个最年轻的城市。当时计划是一个单列市。最后把四川省三个地区划进来，成为中国第四个直辖市。我们跟天津、上海、北京处在东部三个直辖市相比，是有一种截然不同的士气。整个三个直辖市他们土地产业基本上都低于三，重庆在整个直辖单列是24.9，比全国当时的22，高2.9个百分点。另外我们的面积8.64万平方公里。农民占总人口的2/3。对重庆来说，如何按照十六大全面建设小康？我们很突出的问题按照中央的大城市带大农村，到底怎么带，必须面对农村和农民这个课题加快推进城镇化。我向大家汇报三个方面。重庆的城镇化面临加快发展的历史期。上午谈了二元结构的问题，重庆的二元结构问题在整个省是比较明显的。大城市和大农村并存，我们城市繁华的地段，大家感觉重庆不穷，可是去到真正穷的农村的时候，还有很多贫困的农民，赤贫的农民还有几十万。另外还有现代工业和传统工业的并存。重庆在抗战时期当时就是直辖市，成为国防工业为主的。可是划过来后，由于三峡有一个曲折问题。既不是三峡省，四川省也不管，不上不下。三峡工程10年期间，划过来三个地区在10年基本没有什么产业，他们的农业是传统的农业。整个幅员面积，天津、北京、上海三个加起来还没有我们一半。上海是6300平方公里，我们8.64万平方公里，可是重庆的土地虽然多，但是山区占了70％。两个大巴山划过来几乎都是山。目前辖区40个，总人口农村占了2/3。重庆直辖到现在已经7年了，大城市带大农村还是有气色。我们97年城镇化28％，到去年年底城镇化达到36.4％。城镇化的规模迅速扩大，城镇人口825万增加到1131万。按照经济学家和建设部的看法，城镇化一旦过了30后，会步入一个加快发展的过程。我们跟发达的地区相比，有一个很大的差距，我们目前不是谈城市化，我们到底是城市化还是城镇化，按照十六大提法是城镇化。另外主要是对农村和有条件镇。所以按照十六大提出建小康目标，从重庆来看，要跟全国相比，重庆当前的城镇化总指标比全国去年低2.7百分点。这跟一个直辖市非常不匹配。城乡地区发展不平衡。我们中心区人均GDP达到3000美元，可是我们边缘的县人均GDP只有1950元人民币。我们中心区按照城镇化指标算是98％，如果按照边缘来看只百分之十几。整体之间不平衡。三农问题尤为突出。所以城镇化既关系到重庆加快发展，也能够涉及到对解决农村、农业、农民一个根本途径。跟城乡群众的切身利益密切相关。同时关系到中央交给重庆的任务。未来20年，我们自己判断重庆城镇化速度会加快，加快后会面临四大机遇，一个是西部大开发。第二，重庆的特殊情况，三峡有103万移民，目前移了67万，这样整个淹没的搬迁给重庆城镇化提供了条件。第三振兴老工业基地，为重庆工业化结构调整提供了机遇。第四我们是直辖市，直辖市有统筹城乡的能力。有利于大城市带大农村，加快城乡一体化的进程。我们目前的一体化跟冯市长的一体化相差很远。

　　第二，重庆如何正确把握城镇化基本要求。城镇化过程本身是一个工业化和现代化的过程。他的发展应该具有自身的规律。所以一个地区推进城镇化要跟这个地区的经济社会发展水平相适应。要充分考虑跟其他地区的不同特点，走符合自身实际的城镇化道路。从我们自身判断，加强城镇化有几个定位。第一，我们科学确定城镇规模定位以及发展方向对一个城市成长至关重要。重庆根据自身的实际确立我们是一个直辖市，还不是一个省，所以建设一个一中心多组团，城镇群集合的现代化大都市。处于西部的直辖市，我们从来不提国际化，由于开放上有点短口。所以我们只提出现代化大都市。主要内容是构建四个层次，地区的中心城市、中等城市和小城镇四个城市链接体系，并且按照交通的体系原则。第一个层次是按照国务院批准的组成规划区，我们构建都市发展经济圈。这按照做强做量的要求，逐步建成接近600万到800万左右。目前我们初步定的规模是650万，预计这个指标是动态的，以此成为现代大都市的中心来辐射城市发展。第二是区域辐射中心，每一个自身行政区划人口都是110万到170万，他们的幅员面积接近2000平方公里，黔江要少一些。这个层次是做大做优。逐步建成70到100万人口的城市。他的功能辐射周边的纽带作用。第三个层次是25个区县所在地的镇，按照做精的要求，逐步做成20到30万的中等城市。他的功能是带动县的经济和城市发展。第四，我们选择先启动45个交通便利基础比较好的城镇发展起来，把他培育成为有特色的中心镇，发挥引导的功能，发挥中小企业和人口积聚的作用，并且与大城市发展协调。这是我们四个布局。另外按照新增城镇人口，预计2002年，每年转移70万农村人口。到2020年，我们规划城镇新增人口1300多万，政府根据宏观调控引导1300万中1/3进入组成区和大城市，2/3人口进入中等城市和小城市。上午周部长还问我，我们副级制度，我们要求有大专以上有固定职业，有住所（而且要已经购买），希望引导往中小城市城镇上转移。这样形成层次分别，结构合理的城镇化格局。

　　第二个定位，要高度重视产业支撑。西部发展要比东部相差一个台阶。所以城镇化建设最根本要发展经济。我们目前出现一个问题，温家宝总理视察库区，发现出现产业空心化的问题。这样人不能谋生、城不能繁荣，所以推进城镇化，我们把产业支撑作为重要的条件。所以城镇化要跟产业结构的调整结合。中小城市和小城镇的建设尤其是注意发展第二第三产业，大力拓展农副土特产品的加工，特色产品的生产，商贸流通，旅游服务这样的产业发展路子。现在大家都希望大办特办工业，可是整个工业都面临调整，所以在整个城镇化过程中，要结合实际情况。中心城要把过去工业开发小区小城镇建设统一规划，以工业化带动城镇化。中小城市和小城镇主要大力发展民营经济。这是关键。

　　赵公卿（重庆市副市长）：重庆是一个非常年轻的省市。所以上午一些老大哥，江苏省、上海市、广西他们的生产力水平都比重庆发展的高。重庆成为直辖市只有7年时间，在中国省市是一个最年轻的城市。当时计划是一个单列市。最后把四川省三个地区划进来，成为中国第四个直辖市。我们跟天津、上海、北京处在东部三个直辖市相比，是有一种截然不同的士气。整个三个直辖市他们土地产业基本上都低于三，重庆在整个直辖单列是24.9，比全国当时的22，高2.9个百分点。另外我们的面积8.64万平方公里。农民占总人口的2/3。对重庆来说，如何按照十六大全面建设小康？我们很突出的问题按照中央的大城市带大农村，到底怎么带，必须面对农村和农民这个课题加快推进城镇化。我向大家汇报三个方面。重庆的城镇化面临加快发展的历史期。上午谈了二元结构的问题，重庆的二元结构问题在整个省是比较明显的。大城市和大农村并存，我们城市繁华的地段，大家感觉重庆不穷，可是去到真正穷的农村的时候，还有很多贫困的农民，赤贫的农民还有几十万。另外还有现代工业和传统工业的并存。重庆在抗战时期当时就是直辖市，成为国防工业为主的。可是划过来后，由于三峡有一个曲折问题。既不是三峡省，四川省也不管，不上不下。三峡工程10年期间，划过来三个地区在10年基本没有什么产业，他们的农业是传统的农业。整个幅员面积，天津、北京、上海三个加起来还没有我们一半。上海是6300平方公里，我们8.64万平方公里，可是重庆的土地虽然多，但是山区占了70％。两个大巴山划过来几乎都是山。目前辖区40个，总人口农村占了2/3。重庆直辖到现在已经7年了，大城市带大农村还是有气色。我们97年城镇化28％，到去年年底城镇化达到36.4％。城镇化的规模迅速扩大，城镇人口825万增加到1131万。按照经济学家和建设部的看法，城镇化一旦过了30后，会步入一个加快发展的过程。我们跟发达的地区相比，有一个很大的差距，我们目前不是谈城市化，我们到底是城市化还是城镇化，按照十六大提法是城镇化。另外主要是对农村和有条件镇。所以按照十六大提出建小康目标，从重庆来看，要跟全国相比，重庆当前的城镇化总指标比全国去年低2.7百分点。这跟一个直辖市非常不匹配。城乡地区发展不平衡。我们中心区人均GDP达到3000美元，可是我们边缘的县人均GDP只有1950元人民币。我们中心区按照城镇化指标算是98％，如果按照边缘来看只百分之十几。整体之间不平衡。三农问题尤为突出。所以城镇化既关系到重庆加快发展，也能够涉及到对解决农村、农业、农民一个根本途径。跟城乡群众的切身利益密切相关。同时关系到中央交给重庆的任务。未来20年，我们自己判断重庆城镇化速度会加快，加快后会面临四大机遇，一个是西部大开发。第二，重庆的特殊情况，三峡有103万移民，目前移了67万，这样整个淹没的搬迁给重庆城镇化提供了条件。第三振兴老工业基地，为重庆工业化结构调整提供了机遇。第四我们是直辖市，直辖市有统筹城乡的能力。有利于大城市带大农村，加快城乡一体化的进程。我们目前的一体化跟冯市长的一体化相差很远。

　　第二，重庆如何正确把握城镇化基本要求。城镇化过程本身是一个工业化和现代化的过程。他的发展应该具有自身的规律。所以一个地区推进城镇化要跟这个地区的经济社会发展水平相适应。要充分考虑跟其他地区的不同特点，走符合自身实际的城镇化道路。从我们自身判断，加强城镇化有几个定位。第一，我们科学确定城镇规模定位以及发展方向对一个城市成长至关重要。重庆根据自身的实际确立我们是一个直辖市，还不是一个省，所以建设一个一中心多组团，城镇群集合的现代化大都市。处于西部的直辖市，我们从来不提国际化，由于开放上有点短口。所以我们只提出现代化大都市。主要内容是构建四个层次，地区的中心城市、中等城市和小城镇四个城市链接体系，并且按照交通的体系原则。第一个层次是按照国务院批准的组成规划区，我们构建都市发展经济圈。这按照做强做量的要求，逐步建成接近600万到800万左右。目前我们初步定的规模是650万，预计这个指标是动态的，以此成为现代大都市的中心来辐射城市发展。第二是区域辐射中心，每一个自身行政区划人口都是110万到170万，他们的幅员面积接近2000平方公里，黔江要少一些。这个层次是做大做优。逐步建成70到100万人口的城市。他的功能辐射周边的纽带作用。第三个层次是25个区县所在地的镇，按照做精的要求，逐步做成20到30万的中等城市。他的功能是带动县的经济和城市发展。第四，我们选择先启动45个交通便利基础比较好的城镇发展起来，把他培育成为有特色的中心镇，发挥引导的功能，发挥中小企业和人口积聚的作用，并且与大城市发展协调。这是我们四个布局。另外按照新增城镇人口，预计2002年，每年转移70万农村人口。到2020年，我们规划城镇新增人口1300多万，政府根据宏观调控引导1300万中1/3进入组成区和大城市，2/3人口进入中等城市和小城市。上午周部长还问我，我们副级制度，我们要求有大专以上有固定职业，有住所（而且要已经购买），希望引导往中小城市城镇上转移。这样形成层次分别，结构合理的城镇化格局。

　　第二个定位，要高度重视产业支撑。西部发展要比东部相差一个台阶。所以城镇化建设最根本要发展经济。我们目前出现一个问题，温家宝总理视察库区，发现出现产业空心化的问题。这样人不能谋生、城不能繁荣，所以推进城镇化，我们把产业支撑作为重要的条件。所以城镇化要跟产业结构的调整结合。中小城市和小城镇的建设尤其是注意发展第二第三产业，大力拓展农副土特产品的加工，特色产品的生产，商贸流通，旅游服务这样的产业发展路子。现在大家都希望大办特办工业，可是整个工业都面临调整，所以在整个城镇化过程中，要结合实际情况。中心城要把过去工业开发小区小城镇建设统一规划，以工业化带动城镇化。中小城市和小城镇主要大力发展民营经济。这是关键。

　　一些小城镇都有一些特色产业支撑。

　　第三，我们推进城镇化工作要政府推动和市场运作相结合。政府讨论城镇化时，不但是政府的，也是我们整个经济发展的协调部分。他是一个庞大的系统工程。所以加快城镇化需要政府和市场共同驱动。一方面政府要搞好宏观调控，特别要搞好城镇规划，营造一个公开公平公正的市场。提高市场的信用，改善投资环境，提供公共产品和公共服务方面，政府要充分发挥作用。另外要充分发挥市场机制作用。我们要以民营经济作为一个关键，大力引入更多的民间资本。形成一个投资主题多元化，投资方式多样化，资金来源多体化的体系。

　　第四，要推进经济协调发展和可持续发展。上午几个专家和我们老大哥领导都说。在城镇规划和开发建设中要高度注意协调科技教育文化卫生各项事业，当前特别是教育卫生作为一个基础。不断完善和强化城镇的公共功能。促进城市的文明程度，人口人居环境提高。同时我们坚持把扩大城镇就业作为一个城镇化的重中之重。这样在城镇化发展中间创造一个既凝聚人气又保持稳定的社会环境。在城镇化过程中，必然带动工业化，这个过程中要高度重视解决好环境的污染问题。过去西部的小城镇，基本上没有污水和垃圾处理装置。所以我们认为当前推动城镇化问题中，在规划控制和环保中要高度重视对工业污染和城镇垃圾污水的防治问题，推进生态环境。使城镇化走一个可持续发展道路。第三，今年6月份按照十六大要求，加快推进城镇化。6月份召开了第三次全委会，通过中共重庆市委关于加快实施城镇化战略的决定，制定了一个总体的规划。我们决定总体指导思想奋斗目标是，前面几个大帽子是党的十六大精神、三个代表重要思想为直到，围绕全面建设小康社会的战略目标，提出三个坚持。第一个坚持，坚持统筹城乡经济社会发展，推进城镇化。第二坚持，我们提出以基础设施为前提，为产业发展为支撑，以先进文化为内涵。西部的城镇化跟东部地区的城镇化有所不同，我们基础设施的瓶颈制约仍然存在，比如我们交通、电力、环保、水利等等。第三坚持，坚持大中小城市和小城镇协调发展，科学规划，注重建设，加强管理，强化经济。完善城镇，发展城镇文明。走出一条自身特色道路。我们计划到2020年我们城镇率达到65％，2005年达到41％，赶上全国平均水平，2010年城镇率化达到50％，接近全国先进地区。大城市率先基本实现现代化。我们制定6条原则，第一加快发展，注重质量。第二因地制宜，突出特色。第三整合资源，把握重点。第四以人为本，完善功能。第五政府指导、市场运作。第六城乡负重，协调发展。这是市委确定的工作基本原则。当先我们抓以下五个方面重点，第一就是强化产业的发展，西部地区在城镇化中间，感觉产业支撑是一个难点，要不断增强城镇的经济实力，就要强化产业发展。对这部分我们分类指导，对老工业基地结构条件的步伐，搞好新型分区。包括重工业要退到中等城市和小城镇。第二，以建设特色工业园区为重点，加快大中小城市工业化发展步伐。第三，加大对县城和中心镇产业发展。特别是中心镇利用自身优势着力发展一批有是市场前景的、专业的、精品。第四，加快农业产业化推动农村工业化和城镇化。所以在这中间，重庆对农业产业化一套规划来支撑。第五依托工业积极促进商贸流通、金融保险、旅游等第三产业发展，逐步建立综合市场或者专业批发市场以及大的一些连锁经营网点。每一个区县力争重点培育一两个具有特色上规模的商贸中心城镇或者沿边镇。第二个工作要深化体制改革，多方面筹措改革资金。这主要是盘活城镇土地资源和存量资产。还有基础设施建设经营转让、收费权抵押，吸引外资入股等多种方式筹资。放宽市场的准入，鼓励民营资本进入交通、通讯、公用事业等领域。积极推进改革。通过直接融资，增强金融机构的服务来支撑小城镇的建设。小城镇建设还不可忽视要加快农村信用社的改革与发展。重庆现在农村信用社大概在工农中排第3位。加快农村信用社的改革增强服务农村经济。

　　为加快城镇化建设提供资金。第三个重点，加强城镇规划和管理，提高城镇化管理水平。最近把45个中心镇的党委书记，我们请规划司司长和中科院专家跟我们镇长谈现代化建设的理念。办了几期的学习班。由城镇化领导小组办公室负责免费培训。过去小城镇基本上一条马路，沿着马路修房子，马路有多长房子修的就有多长。房子背后就是垃圾堆，背后小河就是污水池。一赶集车就通不了。这样对环保整体规划到底怎么搞？所以当前规划应该坚持领先，重视合理性。高标准编制和完善城镇规划。为构建特大城市大中小城市中心镇和一般镇有机结合城镇网络提供指导，对小城镇规划要经过市里批准才允许启动。一方面合理的规划利用好资源，配制好土地及组织好跟大的交通电力、水利设施的关系。所以为构建特大城市，要加快交通、环保、绿化等。这些在小城镇规划中都要有体现。合理的划分自身建设中应起的作用，形成一种能够健全的城镇功能。所以这种网络管理体制下一步要深化在行政体制改革，保证城镇建设发展健康纳入一个法制化轨道。第四个工作就是全面发各项事业，增强城镇能力。我们推的这一块教育差的非常多，我们只有7.4％，所以我们要订立这个指标，当前要大力发展义务教育这一块，包括普通高中和重点职业技术学校，地区性城市要加快普通高中和职业学校的建设。对于中心城市和中心镇要加强中城市标准建设。我们大的学校主要在主城区。在以外的大学只有2、3所。所以为改变小城镇的人才，积极实施大学生志愿服务西部，并且从市级机关科研院所选派一些去挂职。加快发展文化。切实规划一批农村乡镇重点文化设施和公共服务设施。加大对农村公益事业的投入，重点加强对县城和中心镇，文化馆、电影馆的建设。不断提高农村应对公共事件发生的能力。第五项工作，要加强农村富裕劳动力的转移，城镇化中间很重要的一个问题就是转移劳动力，重庆市3100万人，目前农村转移到城市的劳动力有570万，570万中间有350万到我们沿海兄弟省市打工。少量的经商，大量的是打工的。有220万是在重庆自己的县城和城区打工，所以你们看重庆的板房区大部分是重庆的转移劳动力和四川的劳动力。所以要多方式促进重庆劳动力的转移。并且努力实现城镇居民充分就业。第一要改革城镇户籍管理制度，实行农村务工人员享受城市相同待遇。第二通过发展二三产业壮大乡镇民营企业，促进乡镇企业向中心镇转移，努力增加就业岗位。使进城的农民有工可做。第三大力发展非公有经济，重点扶持劳动密集型、科技型，使之成为吸附劳动力的主力军。第四，多渠道做好输送劳动力工作，重点是与东部发达地区建立长期的劳务输出关系。第五加强劳动力市场的建设，提高城镇就业管理水平，为劳动力的就业提供准确及时的市场信息，规范劳动力市场的服务。并且采取多种方式对农村青壮年劳动力培训，不断提高其就业能力。重庆比全国低2.7个百分点，我们面临一个加快城镇化的时期。所以通过这个会，也想能够跟兄弟省市专家学者多学习一点东西，我发言到这里。