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| 法规制度无明确惩罚措施 “圈地运动”屡禁难止 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年12月04日05:15 北京青年报 |
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改革开放以来，曾经有过三次大规模的“圈地运动”，分别发生在上世纪80年代、1992年前后和2003年上半年。上一次圈地是由经济过热引发，结果是大量国有土地变成了烂尾楼。发生今年的新圈地运动在风声未起的时候，已经造成了严重的后果，全国各地以开发区名义占用的耕地数量惊人，而数千个开发区中竟然有许多未得到批准的“黑户”！广受关注的义乌圈地狂潮中，14个参与圈地的开发区只有一个是有合法身份的。如此混乱、狂热、无序的土地占用，理所当然会“惊动中央”。
违章、违法圈地的后果是显而易见的。一是造成了国有土地资源的巨大浪费，可持续发展受到了威胁；二是千万农民丧失了赖以活命的土地，而国家的粮食安全也遭到了极大损害；三是滋生了大量的腐败现象，基层政权在土地交易中备受金钱的腐蚀；四是粗暴不合理征用耕地导致了普遍的民间矛盾。可以说，圈地运动并没有让地区经济从中获得任何好处，反而对经济和社会生活的各个方面形成了破坏性影响。
圈地运动的危害既然如此之大，为什么会屡禁不止呢？是中央对此不重视吗？不是。是政策和法规不完善吗？也不是。是基层干部对此认识不足吗？更不是。其中的症结，在于违法占用土地的“机会成本”很低，而“收益”却很高，是没有风险的无本买卖。义乌的一家“黑户”开发区仅仅转让了占用土地的一小半，转手之间就有几个亿的进帐，而当上级查办此事的时候，却没有任何政府官员为此承担责任。国土资源部有关人士把这一现象描述为，地方政府官员在土地问题上敢摸“高压线”，却不会受到丝毫损伤。为圈地运动“买单”的是无辜的农民及其子孙后代，是我们的国家和社会。
敢摸“高压线”而不会受伤，是因为“高压线”没有通电。也就是说，那些法规、制度、政策都是摆在眼面前的，但是缺乏刚性，没有明确的惩罚措施，违法占用土地的行为往往没有受到法律的严厉制裁。虽然土地交易中经常伴随着腐败现象，但由于圈地运动经常打着集体利益的招牌，披着的又是政府行为的外衣，所以，当圈地运动被制止的时候，为此承担责任的是“领导集体”而不是领导，受到惩罚的是失地的农民而不是官员。
要想让圈地运动平息下来，唯一的办法就是给“高压线”通电，任何敢于摸“高压线”的人，无论是哪一级官员，都应该依法处理，涉及到贪污、受贿、渎职等问题的，都应该送上法庭，而不是仅仅用“家法”处置。在圈地行为非常典型的地区，应该抓办一些典型人物，让那些蚕食国家土地的人身败名裂。惟其如此，把土地“留与子孙耕”的美好愿望才可能实现。
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