浙江省宁波市的农民，今年几乎不用交一分钱的税费。宁波市先从村集体而不是从村民中征收相当于农业税的金额，然后宁波市通过转移支付如数返还，“一征一补”，从而“事实上停征了农业税”，“实现农民零负担”（《21世纪人才报》12月3日）。

　　“三农”问题，是近年来困扰中国的大问题，为了解决这一问题，给农民减负，让农民休养生息，中央实行了税费改革。今年4月3日，国务院总理温家宝明确指出，农村税费改革试点工作将在全国范围推开。从今年起，全国停征农业特产税，改征农业税，并计划在5年内消除农业税。这个消息对于8亿中国农民来说，无疑是一个天大的喜讯，但如何逐步落实，还需要进一步摸索、探讨，笔者认为宁波的做法值得推广，原因有三。

　　首先，农业税的起征点对农民有失公平。起征点即征税起点，达不到起征点的不征税，达到并超过起征点的按全部数额征税。根据这个原则，一个普通城市工作人员个人所得税的起征点是800元，800元以下不征税，而一个农民一年的年纯收入仅为2476元（2002年数据），每个月才200元多一点，还要缴税，显然有失公允。

　　其次，由农业税衍生出来的乱摊派、乱收费、乱集资，是农民负担重的根源，这就是人们常说的“头税（农业税）轻，二税（提留统筹）重，三税（集资摊派）是个无底洞”。据经济学家们调查，中国的农业税每年300多亿元，但由此衍生出来的各种摊派、收费和集资，却达到了3000亿元。要从根源上解决这个问题，就要从农业税上去着手。

　　最后，加入WTO之后，中国的农业受到了很大的冲击。世界上很多发达国家不仅不征收农业税，还给农民大量补贴，2000年，美国对耕地的补贴为每公顷100－150美元；而欧盟诸国，对农业的补贴每公顷达到300－350美元。我们不仅没有补贴，还要征税，如此怎么跟发达国家竞争呢？我们至少可以通过中央财政补贴的方式，来取消农业税吧。

　　目前，中国已基本具备取消农业税的条件：其一，农业各税收入在全国税收总收入中所占比重逐年减小，政府支出对农业税的依赖性大大减弱。其二，经济的快速发展，税收收入的快速增长和国家财力的不断增强，为减免农业税奠定了强大的物质基础。

　　因此，笔者非常赞同浙江省农办副主任顾益康所说：“农民与工人同为国家公民，针对农民的农业税应该停征”，“只有这样才能真正做到统一城乡税制，解决三农问题。”取消农业税一方面可以让农民减负增收、缩小城乡居民收入的差距；一方面可以扩大内需。另外，还可以帮助农民迎接“入世”后带来的挑战，提高中国农业的竞争力，为中国的发展带来新的推动力。

　　（作者 望松）

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