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| 南京一公车司机：120元曝光公告费收得合法吗？ |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年12月09日09:34 |
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[新闻索引]
昨天下午，南京市的公车司机李先生一边摇头，一边走出位于白下路的南京市公安局交通管理局（以下简称交管局）的业务大厅，他摇头是因为他对手中一张单据上的收费不可理解。当时，他手中除了5元的违章罚款单外，还有一张是款额为120元的收据。几天前，他不小心闯了一次红灯，结果车牌被装在路口的“电子警察”拍下，后来他的车牌号在报纸上被曝光，昨天，他按交管部门的规定，缴了120元的“南京市交通曝光公告费”（以下称“违章曝光费”）。但是他认为，交管部门收这120元，没有任何法律依据。
事实上，近来，多位缴过“违章曝光费”的司机来访或来信，向快报举报“违章曝光费”无法律依据。收取了多年、涉及数额巨大的“违章曝光费”，真的是于法无据吗？记者由此展开了相关调查。
参与讨论热线：025-84783608南京交管部门每周收取“违章曝光费”多达数十万
记者粗略统计了一下，12月8日南京某报D叠和C叠的“交通违章曝光台”中，约曝光了6300辆左右的违章车车牌号。11月24日、12月1日，曝光的违章车辆总数分别约为6250辆、6600辆。按照交管部门的相关规定，这些数目众多的违章车的司机，命运与李先生一样，都要缴120元（有的司机不止一次违章，缴款更多）的“违章曝光费”。按此计算，近几周交管部门每周向违章司机收取的该项费用均超过70万。
事实上，南京市的交管部门向违章司机收取“违章曝光费”并不是最近才发生的事。据了解，早在1996年，“电子警察”开始在南京街头昼夜上岗后，“违章曝光费”就已经开始收了。当时这项费用比现在高得多，为每违章一次250元。1999年，“公告费”被物价部门调整为150元/次。2002年，南京对公安系统行政事业性收费项目和标准进行了清理和规范，在调整的收费项目中，电子警察监控机动车违章曝光公告费从150元／次降低为120元／次。
住在白下路交管局附近的居民说，近年来，交管局业务大厅在上班时间里来缴“违章曝光费”的人总是很多，有时队伍排到门外。记者昨天下午在该大厅的两个曝光处理窗前数了数，两排队伍每排多达25人左右，缴费的状况确如居民所说一直排到门口。
“近年，违章司机每周都向南京交管部门缴几十万元违章曝光费，这是极可能的，不是开玩笑的。”来报社反映情况的司机加重语气，将这句话重复说了几遍。接着，来反映情况的几位司机讲出了他们事先准备好的质疑意见。
质疑一：罚了款，扣了分，凭什么再收“违章曝光费”
据司机们提供的相关情况，目前司机驾车在南京不小心闯了红灯，如被“电子警察”的“火眼金睛”拍到，他要受到的处罚主要有：一、报纸曝光；二、被扣3分；三、因违反交规，被罚款5元；四、缴120元“违章曝光费”。
“我们错了，我们闯了红灯，应该处罚，罚款是应该的。扣分虽是件很严重的事情，但因为闯红灯侵害了社会公众的利益，进行这项处分也合理合法。但缴120元的‘违章曝光费’，是没有法律依据的，凭什么呢？”司机们说。
现在，在南京被“电子警察”拍摄到的违章行动，一般都是依据“违反交通信号、交通标记、交通标线”条款进行处罚的。根据我国《道路交通管理条例》规定，司机们的此类违章，可依据《治安管理处罚条例》的规定处罚。《治安管理处罚条例》规定：驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的，处5元以下罚款或者警告。“也就是说，依据相关的法律，对于‘电子警察’捕捉到的违规行为，交管执法部门只有权对违章者处于5元以下的罚款。两部‘条例’都没有规定要收‘违章曝光费’！”司机们这样质疑。
司机们说，在与处理交通违章相关的现行法律中，他们找不到支持交管部门收“违章曝光费”的条款。
质疑二：物价部门凭什么同意收“违章曝光费”
江苏省物价局、财政厅在“苏价费函（1999）174号”“苏财综（1999）245号”文中，批准“违章曝光费”由“试行期”转为“正式核定”。文中称，收“违章曝光费”的理由是“自电子警察设备投入各地使用以来，对加强城市交通管理，遏制机动车违章起到了一定作用”。
“在南京，的确没有几个司机敢故意违章。但是事实上，司机们不敢违规主要是怕扣分，而不是怕缴‘违章曝光费’。因为扣分达到一定的量，驾驶证就要重考。物价部门的说法，没有分清主次，高估了‘违章曝光费’的作用。”司机接着说，“就是物价部门的批准，也得按照相关法规规定来办，但是物价部门的法律依据在哪里呢？”
质疑三：曝光公告费凭什么远高于正常广告费
顾名思义，“违章曝光费”的作用是支付媒体的“曝光”费用。但实际上，曝光一辆违章车的车牌、车型、所属单位或个人和违章时间等几项简单的内容，真的能花到120元吗？
记者昨天致电南京某报社广告部，得知该报每周一“交通违章曝光台”所在版面的广告价位为每版（黑白）3.2万元。近3周，该报“交通违章曝光台”的曝光版面平均为5个版。依此来算，交管部门每周要支付给南京某报社广告部门约16万元。交管部门近3周曝光的违章车辆平均在6300辆左右，按共需向媒体支付16万元计，就能算出曝光一辆车只需要25.4元成本，但现在交管部门向司机收取的却是120元。
还有一种算法：在南京某报的“交通违章曝光台”中，一辆违章车的曝光信息最多为20字左右（两个阿拉伯数字算一字，标点符号不计），按南京市纸质媒体分类广告的较高价每字3元计，一辆车的曝光信息也只需要60元左右。何况，私家车的曝光信息只有10字左右，只需30元。“但是，交管部门却要向我们收取120元，费用高得离谱。”私家车主们掰着手指头，向记者算起他们算过很多遍的账。
质疑四：巨额“违章曝光费”究竟被用到哪里了？
在以上“账目”基础上，司机们又算出，近3周交管部门每周收取的“违章曝光费”总额平均为75.6万元左右。每周光是曝光公告费就收了70多万，交管部门和刊登曝光公告的媒体瓜分了这些钱，合理吗？司机们不禁发出这样的质问。
“违章曝光费”收了七八年了，以前的收费标准比现在还高，如果将交管部门向违章司机多收的钱加起来，那可能是一个相当可观的数字。“这些钱都到哪里去了？实际上被用在哪里呢？”司机们有些疑惑不解。
质疑五：由“违章曝光费”滋生的腐败谁该负责？
昨天，司机们向记者提供了多个“黄牛”电话。司机口中的“黄牛”，是指有门道为违章司机不用被扣分就解决违章问题的“能人”。记者以一位违章司机的名义，接通了一位自称“处理曝光接待处”者的电话，这位“黄牛”自信地说：“你违章一次，只要给我400元钱，我就能帮你把‘曝光档案’消掉，你不但不再被扣分，也不用给交管部门缴‘违章曝光费’了。”记者追问他通过什么门道搞掂，他不予透露。昨天，记者在白下路的缴费现场，看到电子屏幕上不时闪过“严厉打击‘黄牛’现象”字样，这说明，交管部门也承认“黄牛”现象猖獗。
司机们认为，“黄牛”现象背后，可能有一种腐败现象。既然已被曝光了，为什么通过“黄牛”就可以“破财消灾”，“黄牛”与交管部门的某些人究竟有无内部交易呢？还有，交管部门向违章司机收取比5元罚款高出数十倍的“违章曝光费”，算不算一种权力寻租呢？
法学教授、律师：司机质疑有理，收取“违章曝光费”确实于法无据
对于“违章曝光费”，一些法学专家是持否定态度的。南京大学研究法理学的一位副教授说，这项所谓的“违章曝光费”本身，是存在于交管部门与媒体二者之间的，是这二者发生“交易”行为而产生的，交管部门却将这笔费用摊加在违章车主身上，实际是执法部门向违章司机转嫁执法成本。而事实上，作为纳税人，司机早就通过纳税的方式向财政供养的行政执法部门支付过执法成本了。随着科技的进步，交管部门启用了“电子警察”这种新型的执法工具，这虽然增加了其执法成本，但由此产生的新的执法成本也只能由其自身承担，向违章者收取“违章曝光公告费”显然属于重复收费。
江苏钟山明镜律师事务所律师崔武也持否定观点，他认为，执法部门只能在法律法规规定的范围内收罚款，收取法律范围外的任何费用，其本身就是一种违法行为。此外他还认为，物价部门不应通过没有法律依据的收费项目，这样的收费项目，就是物价部门批准了，也是不合法的。违章司机可以通过法律程序提起行政诉讼，请求法院撤销不合法批复。
快报今起开通“违章曝光费”讨论热线（025）84783608，欢迎广大读者特别是广大驾驶员朋友来电参与讨论。
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