AIT理事主席夏馨被美国国务院下令闭嘴，要求她多执行业务，不必在政策性的议题上发表意见。这本来就是意料中的事情，因为美国在台协会原是一个变相的半官方非正式外交联系机构，只需要忠实地表达国务院的旨意就够了，论级别、层次，完全不够格做政策性的论述。

　　但是夏馨理事主席和陈水扁的交情可不比寻常，特别是今年十一月初夏女士在纽约陪了阿扁数日，二人似乎更加情好意笃起来。据说陈“总统”私下向夏女士输诚，说如果当选连任之后一定拨出特别预算，大量购买美国军备。夏馨也在公开场合说了不少有利于台湾但相当不得体的言词，诸如美国总统没说反对“台独”，因为美国的政策只是不支持“台独”，台湾应当建立全面性的自卫系统，布什总统就是台湾的守护天使等等。

　　站在陈水扁个人的立场来看，他正面临艰苦的选战，慰了赢得未来四年的权位，紧抱美国大腿的迫切之情可以理解。美国的政治并不清白也不怎么高深，找公关公司塑造舆论，平时烧点香花点小钱，普遍供养蓄势待发但还未上台的政客，等到有朝一日登上关键位置，收获的季节就到了。过去台湾暗中做了不少这类工作，绩效不错。然而政治战场上最忌讳的是在众目睽睽之下，做出明目张胆的举动，否则一旦风云变色，想赖也赖不掉。另一条守则是不可以和直接接触的工作对象太亲近。陈水扁过分迫切地讨好美国，在夏馨身上用力，由于夏女士外交资历单薄，城府不够，这边郎有情那里妹有意了。

　　如今事情变得尴尬，美国的台海政策显然偏向国安会亚太事务主任莫健的主张。莫先生认为不必再和变幻多端的陈“总统”玩游戏了，政策应该明朗化一些。反对“台独”，对台军售的先决条件是台湾不要再向对岸挑衅。当然美国政府内部并不是所有人都认同他的看法，莫主任在内部推动这个主张也有一段时间了，这次因为扁兄提出了大胆的“防御性公投”，白宫派出莫健做为穿梭两岸的特使，递交陈先生一封布什总统的私人函件，转身又去北京，与国台办高层会商得很顺利，再兼程赶回华府。仔细研判一下温家宝总理访美代表团的成员名单，其中并不见有任何主管对台事务的人员随行，显示出目前中美针对“台湾问题”已经取得一定的谅解。消息再传出国务院下令夏馨多执行命令，少出声的消息，现阶段美国台海政策的风向球往哪边飘，实已一目了然。

　　想要做美国政府的工作，如果不了解白宫的“三国演义”那就完全不得其门而入。这三国就是国务院、国防部和国家安全会议。国务卿鲍尔是职业军人出身，官拜四星上将曾任三军参谋首长联席会议主席，是第一次海湾战争的主舵手，但是在外交工作上却是一位出名的鸽派，和穷兵黩武的国防部长伦斯斐理念几乎完全相反。非但如此两人的战术思想也迥然不同。

　　鲍威尔二十多年来在军方建立了以优势兵力、强大火力迅速摧毁敌人的战术。伦斯斐上台之后则推动军队高度科技化，精简人员，期望以较少的部队也能克敌致胜，这种战术思考模式最后在五角大厦遭遇很大阻力。伊拉克战事开打，伦斯斐最初只想用十五万部队，后来增兵至二十五万人。由于第二次沙漠战争很快结束，国防部神气了一阵子。不旋踵间，美国就罩不住了，陷入了泥沼之中难以自拔。美国全国只有四十八万正规部队，光是在伊拉克就陈兵十八万，一周的开销高达十亿美金，美军伤亡人数与日俱增，为美国人所不乐见。如今国防部人马在白宫十分抬不起头来，气焰快速下降。

　　夏馨女士正是国防部系统的人马，她的先生劳伦斯?狄瑞塔(L. Dirita)曾是某传统智库的保守派研究员，正要出任国防部主管公共事务的助理部长，影响力有限。

　　国家安全会议则算是体制外的咨询机构，向总统提供国防、外交等领域的政策咨询，虽然没有指挥系统但是具有指导功能。国家安全顾问莱斯女士原是史丹福大学的政治系教授，不但年轻干练且极得布什信赖。莱斯在国务院与国防部之间常常能发挥折冲平衡的作用，她是位务实主义者，因此政治立场很难贴上既定的卷标。

　　由于国务院和国防部之间存在有矛盾，因此国安会的影响力就出现显著增加的趋势。前不久莱斯女士推动成立一个处理伊拉克问题的小组，国防部长伦斯斐对记者说，这事我没有被通知。

　　从这个情况看来，台海关系现在是由国家安全会议亲自主抓，莫健主任的主张终于得到白宫开启绿灯，势必要执行一阵子了。

　　守护天使布什高高在上，下面有三国单位纷纷扰扰，阿扁究竟该烧哪一柱香，拜哪一尊佛呢？

　　(作者马康庄，台湾民意调查基金会秘书长)