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| 深圳城管面临执法尴尬 2000乞丐近20人接受救助 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年12月12日13:21 华夏经纬网 |
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华夏经纬网12月12日讯：自今年8月1日《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施至今，4个多月过去了，深圳市民发现，深圳街头流浪乞讨人员不是减少了，而是增多了。作为深圳市城管办等政府职能管理部门，也必须面对流浪乞讨人员不愿接受救助又无计可施的尴尬。
乞讨热捧彩票市场
目前，正值深圳彩票文化周。关山月美术馆、南山等几个售彩点，除了买彩的疯狂一族外，形形色色的乞讨人员形成了又一“疯狂族”。9日，深圳市城管办有关执法人员在红荔西路彩票销售现场附近两三百米的路段上，先后发现了近20名乞讨人员，他们中有老人、小孩、残疾人，甚至也有“尼姑”来为彩民“助兴”。不过这些自称来自安徽的“尼姑”，最后还是向执法人员承认不是出家人，她们的衣服是花20几块钱从别人手里买来的。
这只是深圳街头的一景。深圳市城市管理办公室副主任秦永安介绍，在实施《办法》以前，乞讨人员一般都在一些非主干道的路口乞讨，现在发展到几乎每个路口包括深南大道这样的主干道都有，而口岸、车站、码头等人流集中的地方更成了他们的主要乞讨场所，严重影响了深圳的窗口形象。
乞讨者“打趣”执法者
秦永安介绍，自《办法》实施后，对待街头的流浪乞讨人员，不能采取强制收容的方式，在其本人自愿且又符合有关条件的情况下，将对其进行救助。秦永安认为，在推行《办法》的过程中，各界可能会出现思想观念还没有根本转变的情形，甚至有关配套措施没有跟上的情况。但深圳目前面临的难题不在于此，而是乞讨人员都不愿接受救助。按深圳城管办的相关统计，在近期所动员接受救助的2000多乞讨人员中，愿意接受救助的只占1%.在12月5日深圳城管办的一次例行执法中，经工作人员苦心劝说，才有18名乞讨人员愿意到深圳救助站接受救助。12月9日，这18人已全部离开。在9日的执法中，有9人愿意去深圳市救助站，但是当救助站的工作人员进行登记时，没有一个人愿意留下。有一位乞讨人员还打趣说，来的时候有车，走的时候怎么没有车送？
依照《办法》规定，对乞讨人员的救助是以自愿为前提的，如果他们放弃被救助，因为缺乏相关的执法依据，相关管理职能部门只能“无所作为”。
必须打击乞讨产业化
深圳市城管办所掌握的资料表明，目前在深圳确实需要救助的因为被偷、被抢或者找不到工作身无分文的乞讨人员不到乞讨人员总数的5%.秦永安介绍，上述情形之外的乞讨人员又分为职业乞讨、欺骗性乞讨（如谎称家里发大水等）、被蛇头逼迫乞讨等，甚至还有被人控制的有组织的产业化乞讨。
秦永安呼吁，市民要有理性的同情心，在社会加大力度救援那些确实需要帮助的人的同时，市民最好采取其它渠道和手段献爱心。
深圳市社会科学院乐正教授也表示，目前我国实行的对乞讨人员实行自愿救助的办法体现了政策人性化。但即便是那种自愿过乞讨生活，甚至没有造成市容市貌影响或者干扰别人的，也不能鼓励，应有所限制。而社会的同情也应有所区别，特别对乞讨的产业化应该坚决打击。
解决问题需有法可依
对于目前深圳这种状况，秦永安认为，要解决这个矛盾，必须有法可依。
深圳市城管办有关人士还透露，不久前，中央在深圳一个有关对乞讨人员的管理的调研中，有人士曾建议参照国外的一些经验，圈定一些区域允许乞讨人员乞讨，对诸如飞机场、火车站等主要公共场所、标志性建筑、旅游景点和主干机动车道等地方，则对他们的行为进行限制，以解决不愿接受救助或不具备救助条件的乞讨人员跟城市的协调问题。
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